《中国自然资源报》：“案结事了”再添“多元解法”一江苏厅行政争议化解路径的探索与实践
编者按
9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过新修订的《行政复议法》，自2024年1月1日起施行。此次大修扩大行政复议的范围，有利于更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。近年来，江苏省自然资源厅深入构建以人民为中心的行政争议案件办理机制，行政争议化解工作取得显著成效。法治版本期将介绍江苏厅的经验，以供参考。
自然资源法治建设是法治政府建设的重要组成部分，全面推进自然资源法治建设，必须从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从人民群众最关心的事情做起，从解决人民群众意见最大的领域入手，依法履行法定职责，努力让人民群众在每一个自然资源行政复议案件中感受到公平正义，努力让人民群众在每一个自然资源执法行为中都能看到风清气正、从每一项自然资源执法决定中都能感受到公平正义。近年来，江苏省自然资源厅深入构建以人民为中心的行政争议案件办理机制，以抓早、抓小、抓基础的政策“组合拳”，凝聚起稳字当头、稳中求进的强大合力，行政争议化解工作取得显著成效。新《土地管理法》施行后江苏厅全国首个土地征收成片开发批复案获司法部回函支持，得到自然资源部肯定。江苏厅选送的案例获评“全省涉企行政复议十大典型案例”“全省行政应诉十大典型案例”，实现年度行政复议行政应诉典型案例双上榜。
借助机制“减压器”，
通过个案化解推动案结事了
机构改革以来，江苏厅共办理行政争议案件超3000件，2019年—2021年年均办理约800件，行政复议收案数和受理数位居省级部门前列。通过科学研判、精准施策，江苏厅行政争议案件办理虽面广量大但始终平稳有序：
强化首案研判。对自然资源领域具有标杆性意义的首案，积极调动各类资源争取有利结果。2022年江苏厅成功办结信息公开收取信息处理费案及领导干部离任审计报告信息公开案、行政复议体制改革后转办告知案、征地补偿安置争议协调裁决案等多起全国系统或省级机关首案，该类行政行为虽无先例可循，但经过深挖法理、精细论证，均得到复议机关、审判机关支持。
强化联动机制。针对自然资源领域重大首案、类案、棘手案件，积极会同复议机关或审判机关通过多种方式，成功化解多起疑难复杂案件。集成省市县三级行政复议、行政诉讼和行政公益诉讼案件数据，为首案发掘、类案分析和棘手案件化解提供基础数据支撑。
强化实质化解。自然资源管理领域“一人多案”“一案多人”等问题多发，叠加历史遗留问题，矛盾疑难复杂。江苏厅一方面从风险提示、联合会签等多方面强化内部联动，另一方面会同当地自然资源主管部门，围绕当事人核心诉求、真实诉求，推动以调解方式实现案结事了。近年来年均调解结案10余件，且均属疑难复杂案件，实现了案件实质性化解的目标。
借助平台“助推器”，
通过“三大平台”推动共识形成
把“平台”作为推动行政争议化解共识达成的重要载体。近年来，江苏厅通过持续搭建“三个平台”，有效推动共识的达成：
打造年度行政争议案件情况通报平台。落实法治建设第一责任人职责，每年提请厅长办公会审议研究年度行政争议案件情况通报，系统分析案件总量、领域、地域、层级等方面的情况，实现趋势分析与改进举措一体研究、一体部署；通过纠错案件类型、比例、原因等个案的“见人见事”“红脸出汗”，推动问题地区、问题案件“见行动见成效”。
打造年度行政争议案件研讨会平台。会同省法院、省检察院、省司法厅以及相关领域专家学者，对全省自然资源行政争议首案、类案、棘手案，以及普遍性、规律性问题进行深入研究，形成办案共识，努力将其打造为全省自然资源行政争议案件年度“把脉会诊会”。
打造年度自然资源典型案例平台。会同省法院、省检察院、省司法厅部署开展覆盖省市县三级，涵括行政诉讼、行政复议、行政公益诉讼三个领域在内的，全口径、全层级、全领域的自然资源典型案例，力争用5年左右的时间，初步形成具有部门特征、省域特色的自然资源争议典型案例库，努力以有力量、有态度、有温度的案例，汇聚自然资源法治建设合力。
借助考核“传感器”，
通过压力传导倒逼问题整改
只有用好考核的“指挥棒”，才能把准激励的“风向标”。江苏厅始终坚持强化行政争议化解压力传导机制，不断改革完善行政争议案件考核模式，确保数据真、覆盖全、扣分严，逐步形成行政争议发现、反馈、传导、整改的闭环链条：
改革纠错案件考核方式。强化与审判机关、检察机关、复议机关数据共享，每年定期抓取行政诉讼、行政复议纠错案件数据，以及检察机关检察建议和行政公益诉讼案件数据，确保纠错案件数据真实。同时将纠错案件从“按率扣分”调整为“按件扣分”，切实解决部分纠错数量多地区因案件总量大导致不扣分或少扣分问题，提升个案纠错的震慑力。
提升纠错案件分值权重。将行政争议案件化解总权重提升至总分值的三分之一以上，个案纠错分值提升至原分值3倍以上，真正实现纠错案件与法治考核的实质性挂钩。
推动行政争议源头治理。近年来全省系统针对行政争议反映出的普遍性、倾向性问题，积极围绕集体土地征收、信息公开、土地行政处罚裁量基准等方面出台规范性文件，通过向引导和疏导端发力，推动从“个案纠正”向“制度修正”转变。
下一步，江苏厅将牢牢把握“行政复议行政应诉是送上门的群众工作”的定位，坚持问题导向和底线思维，持续健全行政争议多元预防调处化解机制，切实把源头治理的文章做好，推动案件总量和纠错数量“双下降”，持续提升全省自然资源治理能力现代化水平。（齐晓宇 王旭雁）
【来源：中国自然资源报】