江苏产业园用地整治提升试点成效明显

江苏省自然资源厅日前发布消息，为落实江苏省政府关于推进工业用地提质增效的工作要求，2022年，该厅部署开展产业园用地整治提升试点工作，批复常州经济开发区、无锡市新吴区、徐州市丰县等12个地区（园区）试点方案。试点以来，各试点地区（园区）盘活低效用地4.34万亩，试点项目容积率、产出效益显著提升，涌现出一批节约集约用地典型案例，试点地区（园区）的示范效应显现。

据介绍，江苏高度重视节约集约用地工作，至今组织开展了11轮开发区土地集约利用评价工作、发布了6版建设用地指标。2021年，省政府办公厅印发《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》提出，实施村镇工业集中区改造提升专项行动，开展开发区闲置土地专项清理整治，规范开发区用地秩序。江苏厅等7部门出台实施细则，制定村镇工业集中区升级改造三年行动方案，开展升级改造工作试点。

2022年，江苏厅选取工作基础较好、试点意愿较强的地区（园区）开展产业园用地整治提升试点，批复了12个地区（园区）试点方案。试点以来，各试点地区（园区）查清园区用地底数、明确目标任务、健全工作机制，探索形成了可复制、可推广的工作经验、路径模式。

在实施改造提升、盘活低效用地、促进挖潜提效方面，无锡市新吴区采用拆迁腾退、开发建设、企业自改、政府包租等低效用地盘活模式，清退“散乱污”企业2000多家，盘活更新产业用地7718亩。扬州经开区通过协商收回、兼并重组等方式，盘活低效用地60宗、4635亩。常熟市确定了首批23个存量产业用地更新片区，可更新总面积达1.3万亩，通过收回重供、市场转让、增资技改等模式，盘活低效用地6483亩。泰州医药高新区推出招引复苏、兼并重组、司法拍卖、平台收购、联合开发等8种盘活提升模式，以及司法清退等5种腾退模式。

在开展生态整治、优化空间格局、促进“三生”（生产、生活、生态）协调方面，常州经开区实施“危污乱散低”出清提升行动，编制国土空间生态整治总体实施方案并通过江苏厅论证，积极探索片区综合整治路径，统筹推进农村集聚点建设、人居环境改善、土地碎片化治理、耕地保护、建设用地更新改造，推动5个试点工业园区腾退“危污散乱低”企业81家，盘活低效用地2235亩，完成土地整理1433亩，实施生态整治473亩，新增耕地864亩。淮安经开区推进工业用地连片整治，编制形成22个500亩以上集中连片工业用地储备方案，已完成5宗整理收储，变“项目等地”为“地等项目”。

在严格用地准入、提高新上项目容积率、促进“工业上楼”方面，无锡市新吴区将工业用地容积率1.6、亩均税收50万元作为基准门槛，实行工业项目评估“基础分﹢附加分”考评机制，2023年新上工业项目平均容积率达1.9，较2020年的1.2大幅提升，并新建高标准厂房253万平方米。徐州市丰县经开区规划建设6个高标准专业园区，要求新上工业项目一律进园区，容积率由0.79提升至1.25。

在探索功能转换、推进“产城人”融合、提升发展能级方面，扬州经开区划定“退二进三”整治区、改造提升区、生态整治区等，积极构建“五城七园”产城共生的空间格局，促进产业配套与生活配套均衡发展，强化“三生”空间协调发展。无锡市新吴区完成9个特色产业园的规划编制，探索建设产业邻里中心，打造“社区式”产业园。

在推动撤并整合、腾挪散乱园区、促进集聚发展方面，常熟市通过拆旧复垦等举措，推动城镇开发边界外的存量工业用地向城镇开发边界内的产业园区集中腾挪。南通经开区积极腾退沿江化工企业及“散乱污低”企业，释放低效用地空间6480亩。

产业园用地整治提升试点为江苏持续深入推进工业用地提质增效作出了有益探索。今年，江苏省委、省政府将推进工业集聚区改造升级工作列入加快建设制造强省行动方案重点任务。当前，江苏厅正全面总结试点成果，推广试点经验和模式，分类有序推进产业园用地整治提升，进一步促进产业园用地布局优化、存量盘活、质效双升，为江苏加快建设制造强省提供坚实的自然资源要素保障和服务支撑。（李兰图 王旭雁）

【来源：中国自然资源报】