山西孝义透水重大事故同类项：方山县肆意盗采矿石无人管致大桥倾斜民居危房

作者 张梦云 刘虎

农历冬月初一的山西吕梁，天气寒冷，积雪随处可见。离吕梁市区只有20公里左右、吕梁机场西南侧的方山县大武镇高家沟村，显得格外冷寂和萧瑟。60岁的村民任吉娥坐在自家的窑洞里，看着天花板和墙壁上巨大的裂缝直发愁。她的丈夫已经去世，孩子也不在身边，家里只有她一个人。

不止任吉娥一家，附近村民的窑洞大多已经成为危房，有的还贴上了封条。“到了雨季，镇领导和村干部怕出事，不让我们住。上面有领导来检查时他们就给危房贴上封条，领导走了我们再出来。”任吉娥说。

就在村民们的危房旁边，赫然耸立着50套崭新的两层小别墅和4栋六层共120套新农村住宅。这是当地一家名为方山县聚鑫矿业有限公司（以下简称聚鑫公司）给村里捐建的新农村项目，主体结构和外立面工程已经完工。就在村民们准备乔迁新居时，一场突如其来的风暴，使他们的希望化为泡影，投资7000多万元的高家沟村新农村建设项目也成了烂尾工程。聚鑫公司为此还产生了2000多万的负债。

吕梁孝义县透水特大事故因当地长期盗采引发的新闻报道。网络截图

01

3亿元罚单压垮民营矿企

聚鑫公司主要从事陶瓷土开采加工，其陶瓷土矿位于方山县大武镇高家沟村。公司成立于2004年12月，2008年经股东兼并重组成为民营独资企业。2009年，聚鑫公司换发了新的采矿许可证，2010年1月经方山县安监局发文批准开工建设。

聚鑫公司由张志雄实际负责经营管理，其父张怀远任法定代表人、董事长。张志雄1968年出生于方山县大武镇高家沟村，1989年从山西省银行学校毕业后进入中国人民银行方山县支行，2004年作为银行包村扶贫干部回到大武镇扶贫。2010年4月至2011年6月，张志雄被评为方山县十大杰出青年，并当选为方山县第九届人大代表。2013年8月，张志雄被大武镇党委、政府任命为郭家沟、高家沟和新房村工作组副组长。

2014年12月18日，张志雄因涉嫌寻衅滋事罪被警方带走。2018年3月26日，山西交城县法院对张志雄等11人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪等9项罪名一案进行了一审宣判。张志雄被判处有期徒刑25年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产。2019年4月3日，吕梁市中院二审判决驳回上诉，维持原判。

因涉黑等罪被判刑25年的张志雄。受访者供图

张志雄案在当地引起了极大的关注，也引发了不少争议。目前，张志雄仍在服刑中，但他和家人坚称他系被陷害，属于冤假错案。

2014年12月，张志雄被抓后，聚鑫公司被强制停工，资产被全部查封，高家沟村的新农村建设也被迫戛然而止。

2016年4月6日，方山县安监局（现方山县应急管理局）向聚鑫公司发出行政处罚决定书，以“在进行企业承包时将生产、安全、管理一并发包给不具备相应资质的个人，进行违法生产”为由，决定给予没收厂区存放的全部矿石172,855.35吨，并处罚款181,498,118元的行政处罚。

被没收的矿石和罚款两项加起来，价值超过3亿元，这对已经停工停产的聚鑫公司来说无异于雪上加霜，根本拿不出来。

9天后的4月15日，经方山县安监局申请，方山县法院下达行政裁定书，查封了聚鑫公司厂区存放的172,855.35吨矿石。

2016年5月30日，聚鑫公司向方山县政府申请行政复议。2016年9月10日，方山县政府维持该行政处罚。

聚鑫公司不服，向临县法院起诉方山县安监局和方山县政府。2016年10月28日，临县法院作出行政裁定书，驳回聚鑫公司的起诉。聚鑫公司仍不服，上诉至吕梁中院。2017年2月27日，吕梁中院裁定撤销临县法院的行政裁定书。

2018年1月11日，方山县政府以方山县安监局送达行政处罚决定书时在“在程序方面存在瑕疵”为由，主动撤销了方山县安监局对聚鑫公司的行政处罚决定和方山县政府的行政复议决定。

就在聚鑫公司好不容易松了一口气的时候，2018年3月26日，张志雄刑事案件下判决的同一天，上午张志雄被判25年有期徒刑，下午方山县安监局突然重新启动行政处罚程序，向聚鑫公司发出行政处罚听证告知书。7天后的4月2日，方山县安监局再次发出行政处罚决定书，以相同理由对聚鑫公司作出了和之前一样的处罚。

此外，聚鑫公司法定代表人张怀远称，这份价值3亿的天价行政处罚决定书从未送达。“我根本未收到过该处罚决定书。”

02

理由牵强的行政处罚

方山县安监局开出天价罚单的理由是，“在进行企业承包时将生产、安全、管理一并发包给不具备相应资质的个人，进行违法生产”。但聚鑫公司认为，该公司根本没有非法发包的违法行为，方山县安监局的行政处罚毫无根据。

聚鑫公司称，该公司自2013年8月至2014年12月期间，将企业生产承包给龚某，实际上是内部劳务承包，这只是一种公司经营激励机制。企业与内部承包人之间是一种隶属关系，承包人必须服从企业的管理，并没有经营权，也不承担企业的经营风险。公司的经营管理、市场销售、安全技术等方面都严格按照公司章程执行，由公司统一管理，承包人并不参与，也无权参与。而且龚某在承包前即为聚鑫公司的工作人员，该公司并未将采矿工作外包给他人。矿山企业将开采工作承包给职工，属于公司经营范围内的合法管理行为，法律和行政法规对此并不禁止。此外，该行政处罚在送达、听证、程序等方面也存在诸多瑕疵和错误。

随后，聚鑫公司再次经历了行政复议和行政诉讼、上诉等若干程序，但均被驳回。2018年10月23日，方山县法院做出行政裁定，对方山县安监局做出的行政处罚决定准予强制执行。后来，聚鑫公司厂区存放的矿石被方山县法院强行拉走并强制拍卖。

“矿石的整个拍卖过程，都未曾通知聚鑫公司，也并未让我们参与任何环节。而且强制拉走矿石的那几天，我八十岁仍被法警殴打肋骨骨折（有住院证明、片子为证）。我老伴高爱连被强制关押在吕梁市离石区某宾馆，我孙女张丹被强制隔离在方山县八一宾馆将近十天，我女儿张晓惠被迫做笔录承诺：聚鑫公司他人接手的那天，她必须配合让我们从公司撤离，不然不放张丹回家。”张怀远说。

2020年2月21日，太原公共资源拍卖中心有限公司向方山县法院出具的《拍卖报告》中显示，应方山县法院的委托，2019年12月17日上午10:00-12:00，该公司对聚鑫公司被罚没的瓷土矿石通过网络竞价的方式进行了公开处置。经过竞价，该标的最终由柳林县某公司竞得。拍卖成交明细显示，成交单价为736.45元/吨，成交价为127,300,000元。

然而，2020年3月24日，委托方方山县法院和买受方柳林县某公司向太原公共资源拍卖中心有限公司出具的《提货交割证明》显示，该批瓷土矿石交割总数量为135,137.5吨，总价款为99,522,011.88元。

“实际交割数量比成交数量少了37717.85吨，总价款少了27,777,310元。”张志雄的家人说，“这3万多吨矿石，两千多万元拍卖款到哪儿去了？”

将聚鑫公司被罚没矿石强制拍卖后，方山县法院又开始处置聚鑫公司的资产。2021年11月1日，方山县法院对聚鑫公司的11项井巷工程、20项机器设备、1项采矿权等资产在淘宝平台进行拍卖。

方山县法院封条。聚鑫公司的矿石和资产悉数被方山县法院查封拍卖。张梦云 摄

2021年11月10日，聚鑫公司向方山县法院提出执行异议。11月24日，方山县法院裁定驳回聚鑫公司的异议请求。聚鑫公司不服，向吕梁中院提出了复议申请。

聚鑫公司认为，聚鑫公司系拟拍卖财产的合法持有人、权利人，方山县法院委托评估、拍卖上述资产，从未通知该公司，未依法保障该公司的任何权利。方山县法院委托评估机构前，未依法告知该公司有权协商选择评估机构，未依法在确定评估机构后进行公示或告知该公司，直接剥夺了该公司参与评估、提出异议的所有权利。

聚鑫公司称，方山县法院委托评估标的不明，未依法向评估机构提供资产评估所需的全部资料，且评估程序及评估依据严重违法，导致评估结果严重错误，无法反映拍卖财产的真实价值。方山县法院在明知评估过程不合法、不具备评估条件的情况下，仍然将评估结果作为拍卖的依据。

聚鑫公司还认为，竞买人与拍卖机构之间存在恶意串通的嫌疑。一是经方山县法院委托的评估公司评估，聚鑫公司被拍卖资产评估价为97,477,800元，而在方山县法院的官网上，起拍价为2亿元。评估价不足拍卖价的一半，说明评估和拍卖早已内定。二是聚鑫公司持有的采矿许可证早已过期，且至今未能续期，根本不具备评估的前提条件，也无实际价值。而在评估报告中，采矿权估值却高达86,147,000元，显然高估。

淘宝拍卖页面显示，截至2021年12月3日10:00，方山县法院委托拍卖的聚鑫公司该宗资产已经流拍。

03

安监局为行政处罚向审判长行贿

“方山县这么做的目的很明显，就是冲着聚鑫公司的资产来的。”张志雄家人认为，退一万步说，即使张志雄的罪名成立，法院的刑事判决也是“没收个人全部财产”，跟公司资产无关。“2018年3月26日，张志雄案刚宣判，方山县同一天就重新启动了已经撤销的行政处罚，这绝不是巧合。”

一位法律界资深人士表示，行政处罚有别于刑罚，它针对的是社会危害程度较轻的违法行为，应该有一个必要的限度。但方山县安监局一上来就罚没超3亿元，堪称“一招致命”，“完全是把企业往死里整”。

目前，聚鑫公司已经向山西省高院提出申诉，申请再审。聚鑫公司称，最近获取的一份证据显示，该公司诉方山县安监局行政诉讼案件一审的审判长、承办人高向东在审理本案时有受贿行为，已经影响公正审判。

2020年10月23日，中共临县纪委“临纪（2020）117号”文件《关于给予高向东党内严重警告处分的决定》显示：2018年11月，方山县聚鑫矿业有限公司因不服方山县安监局作出的行政处罚，向临县法院提起行政诉讼，该案由临县法院行政庭庭长高向东承办。案件办理过程中，高向东收受了被告 5000元，当日中午接受了被告方的宴请。一个月后，被告方在临县法院再次举证时，高向东将 5000元退还被告。

山西临县纪委查实法官高向东违纪行为，给予其党内严重警告处分的文件。

这份决定指出，高向东作为临县人民法院法官，本应公平正义、公正司法，但其违反法官的职业操守,有收受可能影响公正审判的礼金的行为，且接受了被告方可能影响公正审判的宴请，其行为违反了中央八项规定精神，经2020年10月23日临县纪委常委会议研究决定，给予高向东党内严重警告处分。

聚鑫公司认为，高向东在办案期间接受方山县安监局宴请并收受贿赂一事，已经临县纪委查实。临县纪委的处罚文件中更是明确其行为可能影响公正审判，故本案应当立即启动再审。

一位熟悉当地政情的人士认为，聚鑫公司的天价罚单与时任县委书记王锦锋有关。他说当地举报王锦锋的人不少，有人甚至将其称为“酷吏”。公开的报道显示，2020年12月21日，山西省纪委监委通过官网公开曝光了5起违反中央八项规定精神典型问题，其中王锦锋违规公款吃喝问题位列榜首。因违规接受可能影响公正执行公务的宴请并多次违规组织公款吃喝，山西省委决定免去其方山县委书记职务。

04

“美丽乡村”烂尾，成民生悲剧

2021年11月30日，聚鑫公司写给山西省、吕梁市、方山县政府的《恳请复工复产、撤销天价处罚的求助信》中称，案发前，聚鑫公司一直和当地政府合作，致力于高家沟的新农村建设，所需资金全部由聚鑫公司援助。按照高家沟村的新农村建设规划，该村将借助临近吕梁大武机场的区位优势，按照“远山高山绿成荫，近山低山经济林，修生养性胜仙境，美丽乡村中国梦”的总体思路，将高家沟村打造成为旅游、观光、生态、文明、采摘并与吕梁机场凌空生态园融为一体的美丽乡村。

2010-2014年，聚鑫公司为高家沟村新农村建设先后投入7000多万元。除新建50套两层小别墅和4栋六层共120套新农村住宅外，还进行了河道、河坝改造和人居环境整治、绿化，并新修了道路、桥梁、村委会办公场所、文化广场、红白理事会场所及理发室、图书室等配套设施。2013年底，高家沟村被评为方山县唯一符合条件的“美丽乡村”，高家沟村委支部被评为“四星级支部”。2014年，全县人大代表、乡村干部先后多次组团来高家沟村参观交流。

2014年12月，随着张志雄被抓、聚鑫公司停产，已经接近尾声的高家沟村新农村建设也被迫中止。接踵而至的天价罚单，成了压垮骆驼的最后一根稻草。随后，聚鑫公司资产被查封、拍卖，再也无力恢复重建。

聚鑫公司法定代表人张怀远称，企业停工后，地下设施无人看管维护，周边企业肆意侵占矿道，盗采地下矿石，导致聚鑫公司和高家沟村房屋倒塌、墙壁裂缝、地面塌陷，给村口的加油站和附近的吕梁大武机场带来了严重的安全隐患，聚鑫公司和附近村民多次举报均无人问津。

聚鑫公司已经停工7年，由于附近企业私挖滥采，围墙局部坍塌，房屋、堡坎、地面多处裂缝或塌陷。张梦云 摄

近日，笔者在高家沟村看到，聚鑫公司围墙局部坍塌，房屋、堡坎、地面多处裂缝或塌陷，方山县法院的封条随处可见。82岁的张怀远和78岁的老伴仍然住在厂区的危房里，旁边的楼房开始歪斜，地面也已经凸起，十分危险。

在聚鑫公司修建的新农村住宅小区，50套两层别墅和4栋六层楼房主体结构、外立面工程均已完工，小区内空无一人，地面杂草丛生。

据当地人透露，当地私挖滥采严重，大桥底部已接近挖空，进村大桥两侧停满大货车，石头栏杆摇摇欲坠，大桥明显倾斜。桥的另一侧是一家加油站，吕梁大武机场就在加油站后面的山上，方山地下犹如一颗定时炸弹，随时可能引爆整个吕梁。

聚鑫公司停产后，高家沟村的青壮年只好外出打工，目前村里仍住着五六十位老人。村子显得破败而萧条，有的窑洞已经开始倾颓，有的门上还贴着封条。

村民张怀直今年58岁，他家窑洞顶部有一道指头宽的裂缝，一直延伸到两边的墙壁，地上、炕上和家具上到处都是脱落的墙皮。他说他多次找过有关部门，根本没人管，考虑到家人的安全，只好搬出去住。

村民张怀直家受损严重，多次反映无人问津。张梦云 摄

村民渠探娥今年60岁，她家位于聚鑫公司对面的山坡上，受损情况更为严重。刚进院子，门口就有一个塌陷形成的大洞，一直贯穿到坡底。院子中间，一个大坑触目惊心。窑洞里面也有一道指头宽的裂缝，从顶部延伸到两边墙壁。渠探娥担心有生命危险，被迫离开了村里。“村里有房子不能住，孙子们想回来也不敢回来，我们以后怎么办？”

“恳请方山县政府考虑当地的实际情况，撤销或改变行政处罚，让企业尽快恢复运转。”张志雄家属称，聚鑫公司愿意继续为高家沟村无偿完成新农村建设，争取让村民早日搬离危房，住进新楼。

此外，张志雄家属认为，聚鑫公司邻企的盗采行为极为严重，是造成天塌地陷的最主要原因，而且“经我们公司和高家沟村民多年、连续举报，但举报一转到方山县地界就不了了之。同在吕梁市的孝义县也是因为长期盗采无人管，最近发生盗采煤矿透水重大伤亡事故。希望这样的悲剧不要再重演！”

聚鑫公司出巨资为高家沟村村民修建的新房。张梦云 摄