龔之平 |主權原則永遠放在「置頂」位置
──解讀張曉明在基本法研討會上主題演講系列評論之一
【6·10香港連線】香港回歸祖國快二十四年，但對「一國兩制」的核心要義，即為什麼要實施這一制度，香港社會各界仍然存在一些不正確甚至是錯誤的看法。一些別有用心的政客，更是刻意誤導公眾，無視「一國」的原則前提，曲解「兩制」甚至公然勾連外力破壞國家的主權安全。
事實上，「一國兩制」之初心，就是以維護國家主權與安全作為最根本的目標。亦即是說，如果國家主權安全得不到保障，「一國兩制」也就不可能在香港繼續存在。中央為了維護國家主權安全而採取的舉措，包括制定「港區國家安全法」，是理所應當更是天經地義之事。「回歸初心，想一想為什麼要實行『一國兩制』?」國務院港澳辦副主任張曉明日前提出的這一核心問題，在當前香港面臨的關鍵時刻，值得全港市民好好思考。
香港特區政府8日舉辦基本法頒布30周年網上研討會，國務院港澳事務辦公室副主任張曉明應邀以視頻方式發表主題演講。視頻截圖
「一國兩制」方針的核心要義
一種政治制度的出現，必然有其產生的獨特政治背景。「一國兩制」並非憑空而出現，也不是只為香港而制定。正如張曉明提及的，這是為了統一台灣而制定的，只不過首先運用於解決香港回歸的問題。換言之，如果不是出於統一祖國的需要，也就不會有這一制度。
「一國兩制」構想提出者鄧小平先生，於1982年會見戴卓爾夫人時，一開談就對中國政府解決香港問題的基本立場作了明確而清晰的概括，並就中央對香港的方針政策作了層次區分，主權問題排在第一位。他還斬釘截鐵地告訴戴卓爾夫人，主權問題不是一個可以討論的問題。可見，鄧小平先生在構思解決香港問題的方案時，從一開始就把主權問題放在「置頂」位置。
什麼叫「主權」?是指一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。所謂的「置頂」，在政府運作層面而言，就是所有政策制定必須遵循的原則，是最重要也是壓倒一切的。因此，主權原則「置頂」，就是不論任何原因，都不能超越維護主權的要求。事實上，這一原則並非中國所獨有，世界上任何一個主權獨立國家，都以維護國家主權為最高的政治與法律標準。
行政長官林鄭月娥昨表示，過去一年香港經歷過的困難讓所有人反思：「香港承受不起亂局」。圖為林鄭月娥(左五)5月28日到街站親自簽名，並呼籲市民聯署支持港區國安立法。
「一國兩制」的出現，儘管有其獨特的歷史背景，但再多的政策制定考慮，也都是服務於最核心要求;在「一國兩制」實施並不斷完善的過程中，即使遇到再多困難，也都要把維護國家安全放在首位。然而，香港回歸至今，在反對派政客以及外國勢力的刻意誤導與曲解之下，「一國」彷彿只是為了「兩制」而存在，國家主權原則變成可有可無的「附庸」，這豈是這一制度的真正意涵?
如果說「一國兩制」是前無古人的開創性制度設計，那麼構成這一制度的原創性思想內涵是什麼?其實，從鄧小平先生當年的一系列重要講話，便可發現維護國家主權安全與發展利益就是最核心內容，並體現在三個方面：「切不要以為香港沒有破壞力量」、「中央必須保持某些權力」、「必要時非干預不行」。
鄧小平曾在多個場合提及回歸前的過渡期乃至回歸後可能出現的動亂和干預問題。例如，他曾指出：「某種動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會有的。老實說，這樣的因素不會來自北京，卻不排除存在於香港內部，也不排除來自某種國際力量」、「還有一個問題必須說明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。」「如果中央把什麼權力都放棄了，就可能會出現一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。」
「一國兩制」思想的原創性內涵
回望過去二十四年落實「一國兩制」的經歷，尤其是過去一年以來發生的事，鄧小平先生的預見尤其令人敬佩。事實說明，香港不僅出現了「破壞力量」，更出現了一股以本地政治勢力勾連外國反華勢力的破壞力量、以暴力手段進行「顏色革命」的破壞力量，已嚴重威脅到國家主權安全。在這種情況下，如果中央不管，後果不堪設想。中央必須行使憲法及基本法所賦予的權力，及時果斷進行干預。
此次全國人大通過「決定」，授權全國人大常委會立港區國安法，就是中央看到了香港出現的破壞性力量、行使必要的權力進行必要的干預的體現。維護了國家主權安全，就是維護了香港市民的根本利益。鄧小平先生穿透歷史的深邃遠見，為「一國兩制」制度內涵的構建，為中央與特區的關係，為香港政局今天實現根本性扭轉提供了源源不斷的思想動力。明白「一國兩制」這一制度的思想內涵，也就明白香港當前及未來的發展趨勢。
去年10月20日晚上水新康街一家藥房被暴徒縱火，火勢波及樓上民居和旁邊的兌換店，現時藥房已成為吉舖，兌換店捱了一年，計劃租約期滿後結業。街坊盼國安法快出台震懾暴徒。
香港回歸祖國後，中央堅持按照「一國兩制」方針處理香港事務，從未動搖過。維護國家主權安全與發展利益，堅定不移。在去年修例風波風高浪急之際，習近平主席在巴西出席金磚國家領導人會議時指出：「中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹『一國兩制』方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。」
如果還有人質疑中央落實「一國兩制」的初心、質疑中央改變了「一國兩制」方針的話，那麼顯然問題並不是出在中央身上，而是質疑者自身從一開始就錯誤理解了「一國兩制」。收回香港，統一祖國，是「一國兩制」的初心;維護國家主權，是「一國兩制」的核心要義;中央必要時非干預不可，是「一國兩制」之下中央政府的權力和責任。主權原則永遠放在「置頂」位置。身處複雜國際及內部環境之中的香港市民，必須對「一國兩制」有一個全面、準確的認識，只有這樣，才能準確把握未來方向，確保香港持續繁榮穩定。
大公報報道