广州 世界最安全的城市之一
从开通全国第一家“110”报警服务台，到率先构建“六位一体”社会治安防控体系；从破获被称为“我国第一大劫钞案”的番禺1500万元大劫案，到成功化解春运史上数百万旅客滞留形成的严重公共安全危机；从成立首支城市快速反应处突战斗队伍“羊城突击队”，到率先组建打击电信网络新型犯罪专业队；从全国首创出入境自助办证辅助设备，到签发全国第一张微信身份“网证”……
细数广州公安的各项全国“第一”“率先”“首创”纪录，是展示其在广泛而深刻的社会变化中不断推进公安事业发展的历史。40年来，广州公安与国家、城市发展同频共振，致力维护改革开放安定团结的大局，促进经济社会全面发展的同时，开创“平安广州”“法治广州”新局面，为广州构建现代化的城市治理体系作出了积极贡献。如今，广州已成为世界最安全的城市之一。
广州公安再出发
回顾总结广州公安发展史，如今，广州公安正在新的历史起点上再出发、再奋进。广州市公安局有关负责人表示，广州公安将立足“最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区”的目标定位，全面深化改革和加强公安工作。以人民为中心，以问题为导向，着力打击多发性犯罪、深入推动犯罪财富调查，切实解决影响群众安全感的问题，不断提高社会综合治理水平和服务市民群众水平，创新和改进社会治理方式，积极推动构建共建共治共享社会治理新格局。
从全国首个110报警台到警务指挥“最强大脑”
1986年1月创立全国首家110报警服务台。
“您好，110”。1986年1月10日3时15分，广州越秀区景园酒店一名服务员拨通了第一个110报警电话，该市民称在酒店丢失行李。
110报警台核实后，立刻协调一德路派出所赶赴现场。不一会儿，现场民警通过对讲机汇报：行李已寻回。原来小偷发现失主报警，丢弃赃物逃跑了。
这天，全国首家110电话报警服务台在广州市公安局诞生，开通首日共收到8通报警电话。广州市公安局指挥中心指挥处一级警长杨蕴华从这天开始，坚守110报警台至今已32年。
一年后，公安部工作组肯定了110报警台的成功经验，向全国各地的公安机关统一发出了建立110报警服务台的通知。“有危难，请拨110”成为全国家喻户晓的一句话。
20世纪80年代，由于建台时间太短，群众认知度不高，接警员每年接警量虽不足2000宗，但也不乏重大警情。
1987年12月29日晚，番禺发生一起持枪抢劫案，在杨蕴华的调度下，罪犯在逃往外地的火车上被拦截，她也由此获得个人三等功。
“30多年来，报警台面临的最大变化之一就是警情数量的激增。”据统计，32年来，广州110报警服务台共受理群众报警求助电话9300多万个。一名110台接警员1年生成的警情记录字数约2149700字，相当于2.5本《红楼梦》。
随着警情增多，杨蕴华与同事们的工作机制不断调整。杨蕴华说，以前有人会说“有困难，找警察”，如今更倡导的是“有危难，找警察”。
110指挥系统也在不断升级，从可视化指挥调度平台到大数据、人工智能、云技术，110也进入“智慧新指挥”时代，成为警务指挥的“最强大脑”。
110的创新发展，是改革开放40年来平安广州的缩影。广州110不仅仅是接受群众的报案电话，更是集日常接处警、服务群众、打击犯罪等于一体的指挥综合体。在110平台基础上，反诈、寻人等专线应运而生。在广州市公安局600余平方米接处警大厅，“平安电波”通过60多条线路、24小时无眠无休地护佑广州市民平安。
能破大案善破大案，刑事案件逐年两位数下降
2017年1月6日，震惊全国的番禺1500万元大劫案最后1名在逃疑犯陈恂敏被押解回穗。
进入20世纪90年代，广州作为我国改革开放的前沿阵地，随着经济的迅猛发展，人财物的快速流动，受各种社会消极因素的影响，社会治安也面临严峻挑战。
“群众看公安，首先看破案”。广州市公安局刑警支队支队长刘超说，打击犯罪是公安机关的主业，能否及时侦破刑事案件尤其是大要案件，是关系广大群众安全感和社会治安稳定的关键问题，也是党和政府以及人民群众检验公安机关战斗力的主要标准之一。
2017年1月5日24时，广州公安发布重磅消息：21年前震惊全国的广州番禺1500万元大劫案最后2名在逃疑犯在云南落网，引起全国轰动。
在严峻的社会治安形势下，广州市各级公安机关经受住了考验，接连侦破了一批在全国乃至海内外影响重大的特大案件，打掉张子强、陈绍榕、周广龙等杀人、爆炸、黑恶团伙，取得了令人瞩目的成绩。如1995年番禺持枪抢劫1500万元特大案、湖南麻阳张治成杀人抢劫系列案、1999年番禺祈福新村七命案等一批严重暴力案件在短时间内侦破，树立了广州公安能破大案、善破大案的良好形象。
改革开放打破了封闭式、相对静态的社会管理模式，随之而来的是流窜犯罪，跨区域、跳跃式作案日益突出，广州市各级刑侦部门及时转变侦查模式，加强情报研判，建立和完善研判机制，助力侦查破案显著增长。
2016年9月2日，2架空客330客机准时降落在广州白云国际机场，广州市公安局266名民警将129名电信诈骗嫌疑人从亚美尼亚共和国首都埃里温顺利押解回穗，从而宣告广州警方主侦、公安部督办“8.20”特大跨国电信诈骗专案圆满侦破，初步查证该团伙涉及中国25个省市的电信诈骗案件200多宗，涉案金额达2000多万元。标志着广州警方打击跨国电信网络诈骗犯罪的专业化程度及国际警务合作水平取得了新的突破。2018年12月6日，广州警方再次取得重大战果，将70名电信诈骗嫌疑人从柬埔寨首都金边顺利押解回穗。
40年来，广州的犯罪形态经历了从传统到新型、从零散化到组织化、专业化的过程，广州公安也不断探索和推进专业化、合成化、法治化、科技化的现代刑事侦查体制建设。
据统计，2013年以来，全市刑事案件逐年以两位数下降，每年破案数在3万宗以上，刑事拘留犯罪嫌疑人在3万名以上，刑事打击力度和破案水平位居全国大城市前列。
今年以来，广州市的命案破案率首次实现100%，平均每宗命案破案时间为12.8小时，实现了“命案不过天”。同时，命案发案数创历史新低，今年全市命案发案数比高峰期的21世纪初下降幅度达80%以上。
安全感满满！从出门不敢穿金戴银到安全感历年最高
改革创新，勇立潮头。广州警方成立全国首支城市快速反应处突战斗尖刀队伍“羊城突击队”，守护羊城市民安全。
广州火车站，从“治安黑点”到年均250天以上刑事“零发案”，见证了无数南下寻梦者的悲欢离合，也见证了广州社会治安蝶变的过程。
“东西南北中 发财到广东”。随着改革开放的春风吹进了南粤腹地，20世纪90年代中后期，来广州的人一年比一年多，无数人流、车流、物流都在广州火车站进出，火车站广场及周边随之而来的治安问题从“黄牛党”“拉客仔”萌芽逐渐演变，治安问题日益突出，一度陷入“治了乱、乱了治”的怪圈，甚至成为广州治安状况的“晴雨表”。
“飞车党”驾驶着摩托光天化日之下抢劫，曾经让市民出门不敢穿金戴银，上街心惊胆战谈之色变；“背包党”背着包扮作旅客，以老乡为由套近乎，以各种由头骗钱，让广州火车站一度成为外来务工者的噩梦。
广州火车站广场派出所所长曾志坚回忆，当时每天从全国各地坐火车南下广东打工的人非常多，一旦没找到工作，钱花完了，第一时间会回到火车站这个人流交汇的地方，盗、抢、骗等各种犯罪随之增多。
“广州不是犯罪分子的天堂”！按照“什么犯罪突出就打击什么犯罪”的原则，广州公安不停顿地组织各项打击行动，曾经猖獗一时的“车匪路霸”“飞车党”一一消亡。
2006年是分界点，“大流花”概念的提出，成为综合治理的里程碑，形成对犯罪活动的集中打击态势，使流花火车站地区的治安跳出了屡乱屡治、屡治屡乱的怪圈，取得了“突破性好转”。从2006年起，火车站地区刑事立案数逐年呈两位数下降。
在社会治安取得根本好转的同时，广州警方的社会治理能力也得到显著提升。2008年初，一场突如其来的冰雪灾害让春运中的广州火车站陷入空前的危局。面对这场前所未遇的严峻困难，广州公安拼死奋战11个昼夜，以钢铁般意志筑起的血肉长城，化解了数百万旅客滞留形成的前所未有的严重公共安全危机，广州警方的应急和社会秩序管理能力经受住了一次前所未有的严峻考验。
40年来，广州市治安防控体系从无到有、从单一到完备，防控理念不断升级。从以110为龙头、以巡警为骨干的快速反应和动态防控体系，到逐步形成“三道防线”“四张网”社会治安防控网络架构；在全国率先构建“情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体社会治安防控警务运行机制。
2016年2月，广州专门成立由50名特警尖刀力量组成的“羊城突击队”，作为城市快速反应反恐攻坚力量，协同路面警力第一时间参与处置各类重大突发案事件，有效破解了超大城市突发事件“难防范、处置慢”的瓶颈。
近年来，广州已经成为世界最安全的城市之一。广州公安全面完善立体化社会治安防控体系，推动城市快反处突体系优化升级。组建民警、辅警共1.1万多人的专职化巡逻防控队伍，开展网格化覆盖叠加式巡逻，规划设置覆盖全市的“一、三、五分钟”快速处置圈，成立了警务航空支队，拓展水上、空中巡逻勤务，创新推行“地上地下联勤防控一体化”运作，有力提高了公共空间安全防范水平。
据中山大学城市研究中心调查，2017年广州市群众安全感和治安满意度分别为98.2%和98.7%，创历史新高。
视频抓贼指尖办证，“智慧新警务”引领现代警务升级
1993年广州市公安局组建巡警队伍，图为广州巡警在街头一展风采。
路上看得到警察巡逻，抬头看得到视频监控，是市民最直接感受到的安全保障。“增建、改建监控摄像头”是获市民认可的提升安全感最有效的两个措施之一，广州市公安局科技通信处副处长陈志传说到。
警务科技是打击犯罪服务民生的重要支撑。1984年，广州市公安局购置了第一台PC电脑，在全国率先用于人口信息管理，开始了“科技强警”历程。此后，不断加强公安科技信息化、智能化建设，并在实战中发挥重要的支撑作用。
2016年5月的一天，天河石牌派出所民警在天河路某电脑城门口巡逻时，发现一名正在路边兜售手机的男子形迹可疑。民警上前拿出移动警务终端，对该名男子进行盘查。“嘀”的一声，潜逃4年的杀人案在逃犯罪嫌疑人落网。这是广州公安“智慧新警务”“公安网+盘查”巡逻的一个场景。
“以前破案要拿个笔记本去调查走访，现在通过视频智能化应用，几秒就能发现疑犯”，陈志传说。广州公安深入实施“智慧新警务”战略，打造云网端工程，为民警配置的新一代移动警务终端，已广泛应用在巡逻盘查、侦查办案、社区警务、日常办公等各项业务中，效果显著。
目前全市已建视频点总量达到150万个，联网整合各类视频资源达12.2万个。2013年至2017年，全市公安机关利用视频协助破获刑事案件累计10.2万余宗，破案比例从2013年的40.8%跃升至2017年的70.9%。
与此同时，广州警方适应刑事犯罪的发展变化特点，实现了侦查研判的智能化、可视化，使打击犯罪实现由“传统侦查”向“数字侦查”转变。
近年来，广州公安全面实施改革强警战略和公安大数据战略，坚持粤警行动计划与智慧新警务“双轮”驱动，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
2018年，广州公安推出“出入境智慧小屋”，实现换、补发证件的全流程自助申请，这是近年来广州公安出入境自主研发的10余种全国首创的标准化自助办证辅助设备之一。
“互联网+警务”通过优化服务流程，目前，在196项公安行政审批服务事项中，38项办理“零跑动”、106项“只跑一次”，“最多跑一次”占73.5%，并不断增加“零跑动”事项，更多事项实现“全城通办”“就近能办”“异地可办”。同时，全面推广自助办证设备网点化，实现市民“家门口”智能办证。
特别致敬：热血铸就金盾，百余民警捐躯护羊城
2018年11月11日清晨，许多人还在睡梦中，从化区公安分局民警陈洁因为执行特殊任务已经和她的同事开车前往接班的路上，就在距离目的地不到一公里时，一辆违章行驶的重型货车飞驰而来，将她们的车辆撞得粉碎，陈洁当场牺牲，年轻的生命永远定格在37岁。
从来没有什么岁月静好，只是有人为我们负重前行。警察是和平年代流血最多、牺牲最大的职业群体。1949年以来，广州共有155名民警因公牺牲（其中有73名烈士）；1978年以来，广州公安因公牺牲民警共109人（其中烈士29人）；2015年以来，广州公安有1625名民警在工作中受伤（每年受伤大约400人）。
在广州银河公墓，一块高约4米的“广州公安烈士纪念碑”的背面，刻着73个名字，他们是自1949年以来，广州市公安部门牺牲的烈士名录。为了保护群众，他们冲锋在前，将生死置之度外；他们用宝贵的热血和生命守卫人民的平安和社会的安宁。
在这一长串名字中，有与毒贩狭路相逢，在掩护战友中枪倒下的一瞬间，以顽强毅力扣动扳机将毒贩当场击毙的缉毒民警吴桂忠；有在长堤路火场救人时被坍塌楼层掩埋的消防战士冯荣瑞；有在抓捕抢夺犯罪嫌疑人时被刀刺中腹部，追出二十多米后倒下的民警何锡棠……
他们用自己普通而又不平凡的一生，维护了社会的平安稳定，也铸就了百姓心中永恒的丰碑。
积劳成疾、交通事故、同犯罪分子搏斗是民警因公牺牲的主要原因。在1978年以来的109名因公牺牲民警中，突发疾病猝死、工作中因交通事故去世和同犯罪分子搏斗去世的公安民警共91人，占总人数的83.5%。
近年来，在社会治安形势复杂严峻、公安工作繁重艰巨的情况下，广大公安民警加班加点，长期超负荷工作，精神高度紧张，身心疲惫，许多民警积劳成疾，累倒在工作岗位上的现象时有发生。2012年以来，因公牺牲的15名民警中，突发疾病猝死13人，占总人数86.7%。
不少民警因公牺牲时，正值壮年，是社会和家庭的顶梁柱。1978年以来因公牺牲的109名民警，平均年龄为36岁。另一项统计则表明，因公牺牲的民警以治安和侦查类居多，在1978年以来的因公牺牲民警中，治安和侦查类占了64.2%。
他们不怕困难、不怕牺牲，忠诚履职、无私奉献，用汗水和鲜血保护了人民群众的生命财产安全。
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来 源：广州日报
通讯员：李 栋、岑柏瀚、林 辉
编 辑：肖 梅