中国式PPP之解密等式

2M + 2R + 2D = 6P

2M，即 Two ministries，指国家发改委和财政部。就PPP而言，二者的出发点和落脚点并不相同，以至于两大部委在理念、组织、立法和实践层面出现较大差异，进而被外界简单解读为对PPP模式的话语权争夺，其实有失偏颇。当然啦，全国人民，特别是PPP从业人员也都盼望着早日有个发财统一意见出台，这是确凿无疑的:)

2R，即 Two regulations，指国发60号文和国办发42号文。前者由国家发改委牵头制定，第一次以国发文件的规格专章述及PPP，但其侧重点在于投融资机制的全面创新。后者由财政部牵头制定，可以视为国发60号文的姊妹篇，是国内首次从国务院层面为PPP模式的意义背书，为其核心理念及原则定调，并为其在公共产品与服务领域的全面推广与落地鼓与呼，实属PPP领域的超级重磅文件，基本奠定了PPP模式在中国的准国策地位。

2D，即 Two demonstrations，指财政部当前就PPP项目前期评估所力推的两个论证——物有所值论证和财政承受能力论证。尽管众说纷纭，但从项目实操的角度看，2D虽然不是法定要求，但已在合规层面受到各方重视，轻忽慢待不得。

对于以上要素及其来龙去脉的认知是否完整，将直接决定我们能否推导出正确的求和结果，即中国式PPP到底是什么？

话说42号文出台的当天下午，我正好在一家水务集团做PPP内培，当时就说到中国式PPP其实不是P3，而是P6，即Public(政府)-Private（社会资本）-Partnerships（伙伴关系）-Provisions（有效供给）-Politics（政治）-People（公众利益），且其中最为要紧的，乃是Politics。如果我们不讲政治，就根本木有办法透彻地理解以上提及的2M、2R & 2D，也木有办法合乎逻辑地解释PPP在中国的过去、现在和未来。

当然，咱们的公式还是成立的，这也是目前已经广泛达成的PPP基本价值观，至少表面如此。