圣哥达隧道项目考察小记

全球最长铁路隧道——瑞士圣哥达隧道

2016年10月21日，应瑞士联邦大苏黎世区经济促进署的邀请与安排，联合国欧洲经济委员会TOS PPP中国专家代表团一行专程前往瑞士圣哥达基线铁路隧道(Gotthard-Basistunnel)参观考察。

圣哥达隧道全长57公里，穿越瑞士阿尔卑斯山脉底部，距地面2440米，是目前世界上最长的隧道（含铁路及公路隧道）。据悉，该隧道的建设用时长达17年，耗资高达190亿瑞士法郎，为瑞士政府全投资的项目。圣哥达隧道的开通将使意大利与瑞士两国之间的铁路旅程缩短1个小时（从苏黎世到米兰的车程缩短至2小时50分），还能大大缓解瑞士公路的货运压力，降低货车对瑞士环境的负面影响，被业内誉为欧洲的世纪工程。

那么，圣哥达隧道为什么没有采取PPP模式，而且还可以干得这么好，又到底好在哪里呢？P3带路君和大家分享以下几点思考：

一、资金来源充足。瑞士政府不差钱，且已为隧道巨额投资设置了相关税费来源，资金来源充足。在此情况下，搞搞总承包（或已被我们“无情”抛弃的BT模式）都可以，PPP并非唯一选项。据悉，施工方AlpTransit Gotthard Ltd 已按时把完工后的隧道移交给瑞士联邦铁路(Swiss Federal Railways)，而且建筑开支都将被控制在预算以内。

二、尊重公共利益。圣哥达隧道项目情况复杂，不可预期性强，技术要求高，并涉及重大公共利益。实际上，瑞士为了这个项目，从上个世纪九十年代开始就进行了系列公投，并充分尊重了公投结果所反映的民意，相关政府部门和议会反倒不是项目的坚定拥趸。此外，从细小零部件的选用，安全门的设置，到双向单线隧道及横向巷道的设计，也处处体现出安全至上的理念。

三、好的项目急不得。据了解，该项目从1990年代早期即开始初设及其他项目准备工作，1999年才开始施工。精雕细琢，直至2016年实现完工。我们在隧道里参观考察时，明显感到干净整洁，空气流通性好，隧道工程常常遇到的渗水问题也几乎没有（为了解决“防水”问题，工程启用了“雨伞防范措施”，即在拱顶上端铺设防水材料，下面加设排水设施，可将铁轨下的水引出大门之外）。看来钟表大师挖隧道，敬业精神和专业水准那也都是岗岗的啊。

四、政府也能很环保。隧道施工挖掘出的土石方多达2800万吨，可以用来修建6座金字塔，瑞士人则用来修建大坝和岛屿，对几个因砂石开采而变得潮湿的地区起到了很好的修复作用，并为许多鸟类提供了新的栖息地，善莫大焉。

上图来自网络

与圣哥达隧道同等规模的项目，目前在我国可以说是比比皆是。技术层面（比如盾构）我们也已基本上和西方接轨，甚至有过之而无不及。但是，我们的工期偏短、造价偏低，却往往不是因为我们的技术有多好，也不是因为我们能创新，这从最后的工程质量和细节上就能一览无余。今天，国内大多数类似项目都在采用PPP模式，除去初设和可研，还有VFM和FCD双重加持，我们能在质量控制和公共利益保护方面做得更好吗？