波兰有个发财部

2016年10月26日至27日，联合国欧洲经济委员会TOSPPP中国专家代表团应邀访问了波兰经济发展部、华沙市交通局和克拉科夫市交通局，就波兰全国及华沙、克拉科夫两地的PPP项目发展情况，以及潜在的项目投资机会进行了探讨与交流，收获颇丰。

波兰经济发展部（“经发部”）是波兰国内的PPP业务主管部门（见下图），与其配合相关工作的部门还有财政部（负责预算和债务管理）、国家经济银行（负责贷款，最近还设立了一个基金，可以为PPP项目提供贷款、担保和出资等增信措施）、公共采购办公室（负责采购规则的制定）、企业发展局（负责企业辅导和培训）和中央统计办公室（负责统计和审计）等。比较有趣的是，经发部和财政部的部长是同一个人。所以，据接待我们的经发部PPP司副司长先生说，波兰的发财双雄在PPP领域配合默契，珠联璧合:) 不用说，P3带路君对此还是颇为羡慕滴。

经发部PPP司副司长介绍波兰PPP管理架构

从与波兰经发部、华沙及克拉科夫两地交通部门的交流来看，波兰的PPP有如下几方面特征：

其一，以现状而言，PPP模式在波兰多用于公共停车场、垃圾处理等小型项目。交通类的大型基础设施项目仍以政府投资的传统模式为主，同时使用欧盟基金无偿提供的款项。即便如此，波兰的PPP项目做得还是比较稳重的，一般准备工作都需要一到两年左右，特许经营期或合作期不超过30年。

其二，波兰的PPP项目分为两类：政府付费和特许经营。在特许经营项目里，政府通常会承担兜底责任，但经发部PPP司认为这种安排并不完全符合PPP的精神，需要加以改进。

其三，波兰有国家级的PPP法（框架性），同时还有特许经营法和公共采购法作为支撑。目前，波兰正在对该等法律进行修订，包括按照欧盟最新发布的公共采购指令及其项下的特许经营指令进行相应的调整。

其四，波兰经发部已决定在全国范围内大力推动PPP模式的发展，也非常欢迎中国的投资者参与其中。

关于欧盟基金，据波兰的同志们讲，这个福利是他们加入欧盟以后就有了的。需要申请，有限额，通过国家层面向各地项目发放，但是统统不用还，所以广受波兰各地人民欢迎。克拉科夫市准备上马的轨道交通PPP项目，已在波兰经发部备案，即有望从欧盟获得50%的启动资金，绝对是最靠谱的增信。

 
克拉科夫的PPP规划

对了，波兰经发部的同事还特意问起：“中国的PPP现在做得很好，想必在法律方面也已比较完备了吧”？中国的PPP小伙伴，你们说呐？