P3带路群友发言集锦-第002期

整理者：张永亮

日期：2017年3月6日

 关于选择合适社会资本方的三原则、三层次、三标准和一区别：三个原则即合规、合神、合理原则，合规原则要符合有关法律法规的要求；合神原则要符合ppp的基本精神；合理原则要符合基本常识和常理，不能让铁匠去绣花。三个层次即是否能够做社会资本方，是否能够做合格的社会资本方，是否能够做优秀的社会资本方。三个标准即能力、制度、实效标准，能力标准包括融资、建设、运营、创新、技术等各种能力；制度标准要有约束社会资本方的严格制度，合格的社会资本方是制度约束出来的，而不是学雷锋学出来的；实效标准，实践是检验真理的唯一标准，优秀的社会资本方是在市场竞争中拼出来的。一个区别即社会资本方与项目公司的区别，二者可能重合，也可能分离，重点是考察项目公司的履约能力。在严格约定由项目公司承担相应责任的情况下，是否允许其服务外包，是一个值得认真研究的问题。不一定要求项目公司什么都能干，只要它能承担责任，就可以是一个合格的社会资本方。（P3带路群友：寒江雪）

关于推广PPP的初衷：公共产品和服务传统上是由政府投资的，这是政府的政治、法定和社会责任。引进PPP是解决政府投资的不足和提高品质与效率（供给侧改革），以满足社会对公共产品和服务不断增长的需求。这种对投资的扩大客观上拉动经济增长，但不是经济增长的唯一手段和方式，而消费的提升是消化投资带来的“胀”，就像饭店做了一桌子的菜，很有价值，但一定要有足够的人把它吃了，付钱买单，这个投资和消费形成了闭环，经济才有良性循环，不然就会出现滞涨。所以，投资公司不能仅仅考虑把钱投出去，也要考虑怎么消费掉投资所形成的产品与服务。（P3带路群友：王卫东）

关于推广PPP中的联合体问题：联合体实际上涉及到PPP整合分离要素的作用和深层问题。有些行业暂不具备大而全的投资人，比如地铁；还有反垄断问题，比如美国航空业制造商供应商曾有大大小小几十家，后来市场自发大合并，美国军方采购发过来拆分他们，以保持竞争度与创新活力。专业化分工是趋势，资源整合也是趋势，合同责任怎么调整组合，制订采购策略适应需求？看了诺奖不完全契约理论后，觉得市场就是反复振荡调整纠偏，没有完美的，绝对的。（P3带路群友：焦军）

关于推广PPP中联合体的连带责任问题：联合体本来就是一起对政府承担连带责任的，联营体中各方之间怎么分担，那是联营体各方之间根据各自能力、利益和项目特点等通过合同与股份等分担的。政府只需根据项目需求设定对联合体及成员的基本要求，很难去干预，更难去替他们分配责任。连带责任就是引导联合体自己优势互补强强联合，因为一人干不好，联合体全遭殃。如果说过去联合体有人不承担责任，那是合同签得太差。如果做到有限追索项目融资，除了政府，银行也是要求联合体承担连带责任的，除非是联合体各成员单独贷款。（P3带路群友：王守清）