P3带路群友发言集锦-第004期

整理者：张永亮

日期：2017年3月8日

 关于委托代建和政府购买服务的关系问题：

① “委托代建可不可以”和“建设钱从哪里来”是两个问题，如果不构成变相举借债务，合法合规的委托代建未尝不可，政府的债只能自己举，不可以通过平台公司来举债。平台公司自己融资自己偿还，不涉及政府付费，纯属企业行为，完全不会增加地方政府债务，这跟PPP没有任何关系，也与10%的红线限制没有任何关系。如果平台公司涉及政府还债，就是变相举债；如果涉及政府付费，就必须走正规的政府购买服务或PPP。（P3带路群友：刘飞）

②“43号文”只要求政府除发债外不得融资，代建其实是企业在融资，而且纳入预算，没有债务风险隐患，可否认为合规，这个结论不敢轻易下。此外，代建模式也不直接违反“企业债政府担”红线，这本来就是政府的债，是政府的事，平台受托做而已。如果政府购买服务不能做工程，代建制融资不能做，那么工程只能做PPP，真的要测算一下10%的线够不够，而且那些没有运营内容的项目也要强制拉到10年以上，无端增加了政府投资成本。（P3带路群友：黄华珍）

③真正的代建，是代为业主单位对项目的立项、设计、建设管理、验收，并获得管理费（代建费），但不负责项目的融资。项目资金政府自己出。没有运营内容的项目强制拉到10年以上，是因为企业所得税法明确无形资产摊销不得少于10年。（P3带路群友：叶继涛）

④政府购买的三种标的：货物、服务和工程，不能相互混淆和替代。凡是以政府购买服务名义购买工程的，就必须认真考虑其合法性，个人认为，如此操作基本没有合法的。（P3带路群友：寒江雪）

关于基础设施建设的融资问题：

①目前，基础设施融资模式主要有融资平台、政府债（专项债）、政府直接出钱和PPP模式。如果政府自己有钱，从狭义上来说，就不是“融资”，所以去掉第三种，基础设施融资只有三种：地方债、平台融资、PPP。金融机构把握住PPP金融化大潮，应当做到规范化专业化，懂PPP、做PPP、真做PPP；运营化，能够具备一定的建设和运营的管理能力和资源整合能力；创新化，创新融资结构和融资方式。（P3带路群友：刘飞）

②基础设施融资还有地方政府设立的各种基金，不过，归根结底，是基础设施和公共事业投融资体制到底应该如何建立。（P3带路群友：寒江雪）