P3带路群友发言集锦-第007期

整理者：张永亮

日期：2017年3月15日

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 关于优质PPP项目的判断标准：

一是项目手续齐全，身份合法合规合理，这种项目在参与的过程中风险较小，发展方向相对可控；二是项目在顶层设计时尽可能周全，即项目前期的统筹规划合理、项目后续的发展路径清晰；三是目标一致，追求共赢，建立在互利互信基础上的PPP项目才能长远。（P3带路群友：何涛）

关于PPP项目工期管理问题：

①PPP项目如期完工比传统总承包项目更加重要，社会资本中的施工单位需转变思维，高度重视ppp项目的工期管理。（P3带路群友：唐琳）

②PPP项目的责任、风险、利益已转移给SPV，尤其是经营性项目。工业项目早投产早出产品盈利，基建PPP项目应从竣工验收起投射到10年以上运营（如特色小镇产业园等）。中短期与时俱进，滚动修订指南，效率较高。法律是长期的，哲学的，无法频繁照顾细节。（P3带路群友：焦军）

关于民营资本参与PPP项目难的问题：

目前，运作PPP项目存在将“公私合营”变成“公公合营”的现象，民营资本则由观望到基本放弃，主要原因有三： 一是民营资本话语权少，而承担的风险多，出现问题后，民营企业的权益很难保障；二是PPP项目合作周期长，地方政府领导更换频繁， 容易发生“新官不认旧官账”，民营企业很难掌控风险；三是大型PPP项目动辄上百亿，民营企业融资困难，限制了投资参与。解决这个问题的核心：发展经济搞建设还是要充分发动群众、组织群众、依靠群众，依靠人民当家作主的权力去维护人民的权益。（P3带路群友：陆冬森）

关于PPP带路的箴言：

走在北京的街道上，只能望天，不可看地，即使在三月，空中弥漫着浓郁花香，地面却冒出汩汩臭气。长此以往，可能就成为习惯，并养成特有的性格，就是：只有诗和星空，而不再有草根和实地。（P3带路群友：罗桂连）

关于目前国内PPP实践中存在的制约问题：

一是缺乏权威规范的法规政策支持。国内PPP领域，仅有一项部门规章，主要靠数量众多的规范性文件指导，规范性文件的法律位阶低、相互之间存在冲突、权威性欠缺，难以取信于社会资本及公众。这种政策混乱局面，给地方政府实施PPP项目造成实质性困难。另外，PPP模式的内在要求，与现有预算、土地、税收、融资、国资等法律规定，存在不衔接的问题，甚至有明显冲突，增加了法律风险；

二是政府的公共治理能力不足。PPP模式下，政府从直接实施项目，转变为整合各方社会资源用公共治理机制和市场化方式实施项目，政府应当从行政命令方式转变为平等协商的公共治理方式。这种转变不可能在短期之类完成，甚至会经常出现政府行为不当甚至违约的现象；

三是缺乏众多合格的候选社会资本。PPP项目的社会资本需要具备筹集稳定长期成本合适的巨额资金、按百年工程标准组织好项目建设、运营管理好项目资产实现最佳社会与经济效益的综合能力。近年在PPP领域唱主角的央企施工企业，融资能力与运营能力的培育和提升，也至少需要5年以上的时间，并且难度很高。理论上，可以通过组建联合体来整合能力，但由于联合体的责任与利益划分、连带责任的法律界定、联合体本身的不稳定等问题，挑战也很明显；

四是要具备资源整合能力。PPP的首要功能是融资，PPP模式因其融资具有特殊性，才衍生出打破垄断、降低成本、改善治理等各种各样的附属功能。PPP项目融资在本质上应该是“无追索权”或“有限追索权”项目融资，而不是“公司融资”或“政府融资”，不是只看社会资本本身“是否有钱”，而是重点关注社会资本能否整合各种社会资源，具备“持续性地提供公共服务”的能力，从而使得社会资本具备“项目融资”的能力。政府只需要关注最终的“公共服务”的供给质量和效率，对社会资本的选择，不是看其是否具备施工能力、运营能力等，而是看其能否为公共服务的提供负责，看其能否整合各种专业资源，做到项目周期全过程要素的优化配置，提高公共服务的质量和效率。（P3带路群友：李开孟）