P3带路群友发言集锦-第015期

整理者：张永亮

日期：2017年4月16日

①基础设施市场化运作，采用不同的路径，会产生不同的结果。法国的使用者付费特许经营，出现了法国电力、苏伊士、威立雅、万喜等世界知名企业；英国的使用者付费领域后来实行完全私有化，不再搞特许经营，没有造就法国那样的大型企业。英国的PFI，使得传统上必须政府负担的领域也能够实现市场化，使得基础设施公共服务市场化领域得以进一步拓展，是英国推进市场化改革为世界做出的重要贡献，并由此诞生了PPP这一影响广泛的重要概念。

公共部门提供公共服务，是传统方式，也是经典方式。随着公共部门治理体系现代化，传统模式照样可以做到效率高、成本低、公开透明。深化公共部门改革，是供给侧改革的重要组成部分，是未来我国公共服务提供的重要方式，没有必要通过公－公合作方式包装成PPP模式，误导PPP；私营部门提供公共服务，当然是我国深化基础设施领域投融资体制改革的应有之意，不应借PPP的名义阻碍私有化进程。国际经验表明，处于二者之间的PPP模式，不代表基础设施投融资和公共服务提供的主流方式，我国也不能例外。因此，打压平台公司，而不是真正推动改革转型，是治标不治本之举。

以市场化的方式提供公共产品，方式有很多，PPP仅是方式之一。比如共享单车的运作模式，共享单车本质上属于私有化方式，不属于PPP，因此政府不应插手通过特许经营协议等方式为特定项目策划一个量身定做的交易结构，而是应通过政策引导、规划指引、价格税费、服务标准、准入条件等方式，对私营部门提供公共服务进行规制，以维护公共利益。（P3带路群友：李开孟）

②公共产品有三种提供方式: 政府单独提供（Public）、私有化(Private)、公私合作(PPP)。

公共产品私有化有两个基本前提：一是充分竞争性，二是有效可替代性，而科技进步和社会发展都提高了这两个前提的可能性。所以，PPP是在跟政府单独提供和私有化两种模式进行竞争，公平与效率就成为PPP的价值所在，合理回报也就成为PPP的核心理念或无奈选择。（P3带路群友：王天义）

③科技发展（例如摩拜单车）一方面使得私营部门的创新性可以在公共产品中发挥作用提高效率；另一方面提高了政府治理能力，使得越来越复杂的治理方式成为可能。摩拜单车和地铁PPP项目就有类似之处，地铁分为A、B包，政府负责隧道土建，企业负责车辆运营。摩拜单车政府负责路权和停车，企业负责车辆和运营。

假的PPP，全社会都默认政府在兜底，所以现在都不好立法，不立法主管部门可以机动处理，立法了合法性怎么定义？最后政府是否兜底怎么写进去？真的PPP权责清晰，立法才有基础。（P3带路群友：熊伟）

④政府平台公司如同一把剪刀，用得好是工具，用得不好危害极大。个人觉得既然我国已经推出了这么多PPP项目，就应该趁势促进国有大中型企业升级转型，应该多有首创、光大这样的国有企业出现，这是面临现实问题的解决途径。（P3带路群友：王强）

⑤PPP行稳致远，唯有给PPP减负，纠正对地方政府融资平台的打压。个人认为，共享单车是以市场化方式提供公共服务，与微信、滴滴打车没有实质性区别，与提供餐饮服务也没有实质性区别，政府只要进行市场行为监管即可。政府项目以市场化方式提供，才跟PPP有关系，但也不一定是PPP，也可以私有化。（P3带路群友：罗桂连）

⑥个人认为随着资金成本走高、政府融资受限、PPP趋于理性，推进城镇化和深化国企改革加快平台转型，自然而然成为地方政府的抓手。（P3带路群友：丁伯康）

⑦市县一级政府机构能力不足是目前PPP实施的主要短板。目前来看，至少政府融资平台公司做公建公营项目的能力还是有的，从这方面讲，政府平台公司在一定程度上弥补了政府机构能力的不足。（P3带路群友：吴亚平）