俄罗斯出台《至2035年制造业发展战略》
科情智库
编译：中国科学技术信息研究所 张丽娟
审校：中国科学技术信息研究所 程如烟
2020年6月，俄罗斯政府出台《至2035年制造业发展战略》，旨在在新冠肺炎疫情引发全球性经济危机、全球贸易保护主义加剧和市场重新分配的背景下，通过丰富本国经济结构，摆脱危机，实现经济复苏。《战略》核心在于加大高新技术应用，将数字技术引入生产制造，提高产品竞争力，实现进口替代，并在航空、电子、医疗器械和制药、稀土和稀有金属、工业母机等行业领域构建起具有竞争力和高出口潜力的工业部门，通过构建出口导向型经济反哺本国发展，确保实现国家社会和民生等领域的发展目标。
当前，新冠肺炎疫情大流行，加上受到国际油价持续走低、美欧国家经济制裁等多重因素影响，俄罗斯经济陷入危机。为复苏本国经济，摆脱依靠能源发展的单一经济结构，实现进口替代，俄罗斯政府于2020年6月出台《至2035年制造业发展战略》。
战略目标和任务
该战略旨在构建具有高出口潜力的工业部门，在全球范围内展开竞争，进而为国家其他发展目标的实现奠定基础，包括通过支持制药和医疗行业发展，提高国民预期寿命，到2030年达到80岁；通过提高劳动生产率和增加就业，确保国民实际收入持续增加，减少贫困。对此，俄罗斯希望国内工业各行业部门年均增速在2023-2025年间达到4.5%，并在2031-2035年间保持在3%以上。
任务1：加速技术发展，使俄罗斯从事技术创新的机构数量提升至机构总量的50%以上。
任务2：确保数字技术在工业部门加速应用，使数字技术应用相关投入达到国民生产总增加值（GVA）的5.1%。
任务3：使俄罗斯跻身全球五大经济体，通过支持非资源性中小企业劳动生产率每年以5%以上的速度提升，确保俄罗斯宏观经济稳定，并确保俄罗斯经济增速快于全球。
任务4：到2024年，使具有竞争力的工业产品年度出口额达到2050亿美元，到2035年达到2900亿美元，其中机械装备年度出口额到2024年达到600亿美元，到2035年达到900亿美元。
二
发展方向
俄罗斯将其国内工业产品分为三类，分别为量产化的中低端产品、机械装备及其他生产资料、消费品。对此，俄罗斯确立的工业发展总原则是生产多样化，并构建起贯穿工业行业上下游的完整产业链。
在量产化的中低端产品领域，优先确保价格竞争力，消除全球环境波动的不利影响，确保其在国际市场中的地位。在机械装备及其他生产资料领域，确保技术发展，并通过生产链全球化开拓新市场。在消费品领域，集中支持总体竞争力提升，确保满足国内外需求，在数字化平台迅速扩张的背景下保护生产制造商的利益。
另外，现代化工业生产的主要特点是跨部门集聚水平越来越高。因此，除行业战略外，还要加速关键技术发展，包括能源与环境技术、食品安全、运输和物流基础设施、卫生保健、新材料（包括化学领域的新技术）、生产和自动化技术、微电子和通信技术。
三
主要措施
1. 技术政策
目标：加大对研究、开发、技术转移和数字化的支持，确保工业领域技术竞争力；推动科学、教育和信息通信领域的融合发展。到2024年，力争使制造业部门研发投入达到7400亿卢布（约合104亿美元），到2035年达到1.27万亿卢布（约合180亿美元）。
主要措施：对研发投入进行补贴；支持创建并发展快速成长的技术领先型企业；为研究人员提供资金支持；发展研发集群和平台；基于国家工业信息系统整合成国家信息系统，确保对信息的获取；推动工业和工程软件开发；优先支持标准化和认证工作；实现国防工业综合体多样化发展；扩大与国外机构的技术创新合作；推动技术转移机制发展；支持国家数字平台发展；推广“精益制造”。
2. 投资和金融政策
目标：刺激投资积极性，保障资源获取，减轻信贷负担。
主要措施：实施税收优惠，包括加大投资税收减免和抵免的应用；修改行业监管条例，减少对企业的不合理监管；确保项目投资和研发活动能够获得优惠贷款，推动最先进技术应用；修订地区发展方案，包括支持产业园区、工业技术园区、产业集群发展，满足企业和各联邦主体的发展需求。
3. 人力资源政策
目标：增加工业领域人力资源储备，满足对专业人员的需求；增加就业，提高劳动生产率；推动教育发展；减轻社会负担。
主要措施：更新国家教育标准；利用数字解决方案编制中等和高等职业教育教程，包括虚拟现实技术和计算机模型等；实施针对优先行业领域的培训计划；鼓励提出技术倡议和创业。
4. 需求刺激政策
目标：增加国内外对俄罗斯制造的产品的需求。到2024年，在俄罗斯进口产品占制造业产品总增加值的比重降至45%（2020年预计为47%），到2035年进一步降至40%。
主要措施：对消费者购买特定商品进行补贴；为大型采购商提供优惠贷款；推动生产制造方式和消费品升级，包括“以旧换新”服务；加大政府采购；将环境政策视为激励措施之一，推动现有最先进技术和环保技术应用；基于国家工业信息系统，构建供应商平台，建立可信供应商机制；支持国家和地方实施基础设施项目，形成对工业产品的需求。
5. 对外贸易政策
目标：国际市场出口俄罗斯制造产品，提升俄罗斯在全球市场的影响力及在新兴市场领域的地位。
主要措施：构建灵活的金融工具支持工业产品出口，包括出口前和出口融资、融资租赁及其他长期支持机制；推动外贸企业现代化，构建统一的出口支持机构系统；排除欧亚经济联盟范围内的各类障碍和限制；从2021年起推出国际贸易“单一窗口”一站式服务机制；扩大欧亚经济联盟范围内的相互投资和产业合作；改善融资条件，使其与国际水平相当。
四
重点行业发展举措
1. 航空工业
目标：提升俄罗斯航空产品在各大目标市场的竞争力，开展航空技术和设备研发，确保国家经济社会发展、国防和安全需求。
优先方向：（1）确保航空工业产品研发、制造和应用过程中广泛应用先进数字技术；（2）保持并持续增加行业人员和科研潜力。重点产品包括：①客机：远程宽体飞机、起降和环保性能更好的短程飞机、电动飞机、对起降环境要求较低的短途飞机（包括垂直起降飞机）；②通用航空设备：轻型公务机，空中救护、消防和救护飞机，旋翼飞机；③高度专业化的特殊飞行设备：重型直升机、高速直升机、重型坡道运输机、水陆两栖飞机、地效飞行器，用于通信、监视及货物运输的无人空中系统；④具有前景的航空发动机：双路式涡轮喷气发动机、涡轮螺旋桨式发动机和涡轮轴发动机、小型燃气涡轮发动机；⑤其他产品：集成模块化航空电子设备、自动控制系统、现代化通信和导航设备。
2. 电子工业
目标：掌握工业电子领域突破性技术，实施进口替代，提升俄罗斯电子行业竞争力，满足国家及其他用户对现代化电子产品的需求。
优先方向：（1）重点关注电信和导航设备、计算设备、自动化和智能管理设备、用于安全系统和照明设备的电子设备等技术上已经成熟的传统市场，提高国产电子设备在国内市场的份额。（2）开发无人机、神经接口、“智能”能源、远程医疗、智能物流、信息系统保护工具、海上运输管理系统等新兴市场，巩固已有国内市场，并推动进入国际市场。（3）聚焦神经技术、人工智能、量子技术、工业互联网、机器人技术和传感器、虚拟和增强现实设备等正在形成的新兴市场，确保俄罗斯的全球技术领导力。
3. 医疗器械
目标：确保医疗行业各类产品研发和生产的均衡发展；确保俄罗斯能够生产制造关键医疗设备。
优先方向：（1）应用数字化医疗，推动远程医疗和个性化医疗发展；（2）发展生物医学，包括外骨骼开发，用于癌症和心血管疾病的生物制造（3D打印器官）；（3）发展生物力学，研究传染病传播及抗生素耐药性变化情况；（4）发展预防医学，通过提升体外试验、成像诊断和功能诊断设备水平，开展早期疾病诊断；（5）发展遗传医学，借助体外诊断设备控制基因突变。
4. 制药业
目标：确保俄罗斯药物供应安全；确保制药业技术研发保持在先进水平；创造出口潜力；提升创新药研发、制造、临床试验和出口能力。
优先方向：（1）依靠现代生物和化学技术的融合，构建生产能力强的出口导向型制药产业；（2）在药物和生物标志物研发、制造和流通全链条使用数字技术和最佳监管方案；（3）生产制造优质、有效和安全的药品，防止产品假冒和伪造。
5. 稀土和稀有金属行业
目标：充分满足国防工业企业对国内稀土和稀有金属的需求，通过进口替代降低对国外相关产品的依存度，并努力进入国际市场，提升出口潜力。
优先方向：（1）完善税收优惠制度，增加对稀土和稀有金属提取和制备的投资；（2）刺激国内市场（包括军事和民用领域）对稀土和稀有金属产品的需求；（3）开发生产和消费品废物中、水下矿产中稀土和稀有金属含量评估系统；（4）制定国家标准，对有色金属和合金进行术语界定和分类，区分稀土和稀有金属的不同类别。
6. 机床行业（工业母机）
目标：对国外机床产品实行进口替代，到2035年使国内机床产品产值达到790亿卢布（约合110亿美元）。
优先方向：（1）确保俄罗斯国产机床产品以年均不低于5%的速度增长，到2035年其国内市场占比达到45%；（2）生产制造关键工具设备和部件，包括冲压、车削、切削等机床设备；（3）开发高度依赖进口的竞争性技术；（4）构建集生产制造、科学研究和人才培养于一体的产业发展基地。
来源：《科技参考》2020年第44期
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