【我为群众办实事】办实事，暖民心！宁德交警持续打造交通管理“一二三四路上枫桥”新机制

7月30日

《福建法治报》

专版点赞报道宁德交警

为群众办实事 让温情抵民心

——宁德交警持续打造交通管理“一二三四路上枫桥”新机制

“枫桥经验”源于公安、来自基层，是全国政法综治战线一面旗帜。站在历史和时代发展的潮头，公安交警如何创新发展枫桥经验，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标？ 近年来，宁德市公安局交警支队坚持贯彻落实党的群众路线，紧密结合党史学习教育，扎实开展政法队伍教育整顿，积极创新基层交通警务模式，持续探索完善以打造“一支队伍”、运行“两个中心”、推广“三位一体”、做实“四个延伸”为主要内容的“一二三四路上枫桥”模式，为群众办好事、办实事，取得良好社会效应。

一支队伍

打造女警巡防新机制

6月3日18时许，在晚高峰的寿宁东城区，一辆警摩风驰电掣般行驶在滚滚车流中。车上，寿宁县公安局女子骑行中队队员王闻文一边高声向同向车辆喊话“靠边，靠边”，一边不忘安慰后座女子“别哭别哭，坚持住！”

原来，当日王闻文在城区路段巡逻时遇到群众求助，称其孩子因高烧抽搐，急需救治。为了尽快将孩子送往医院，王闻文当即让群众坐上警摩，一路飞驰喊话，最终仅用3分钟时间便将孩子送至医院，为孩子争取到了宝贵的治疗时间。这是宁德市公安局交警支队持续打造“路上枫桥”，深化为民办实事的一幕。

今年3月，宁德交警牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦建立女警巡防新机制，在全市各地和中心城区均组建一支女子骑警队，将女性特有的亲善、细腻、和蔼等“柔性元素”融入道路交通管理和队伍建设中，实现“一骑多能”的柔性管理模式。

“女子骑警队主要承担各地交通秩序维护、违法行为劝导、交通安全宣传、交通安全保卫、交通事故前期处置等职能任务。通过实行‘高峰定点执勤+平峰巡逻’的工作机制，既补充了过往交管一线警力不足的问题，也能发挥骑警‘小、灵、快’的特点，实现秩序有人管、违法有人纠、拥堵有人疏。”宁德市公安局交警支队叶剑支队长介绍。

与此同时，针对过往“以罚代教、以罚代管、一罚了之”现象带来的群众抵触情绪和社会矛盾问题，女子骑警队及时转变传统生硬、冰冷的执法方式，准确把握教育与处罚的关系，创新推出“分色提醒”柔性劝导执法。通过发放“黄色”提示卡温馨提醒、“橙色”提示卡教育劝导、“红色”提示卡处罚警示的方式，分别对一次、二次、三次违停的车主采取分类管理，让“刻板”的执法转化为“人性”的服务。

发放违停分色提示卡

立足各县（市、区）交管工作实际，女子骑警队努力找准社会管理需求和人民群众需求的结合点，深度融合情、理、法三者关系。在推动简单、机械的刚性管理模式向灵活、人本的柔性管理模式转变的路上，各地都摸索出了一套独具特色的工作法：由寿宁女子骑行中队牵头，联合学校、家长组成的“警校家驿站”，作为交警维护学校周边停车秩序、指挥交通、开展交通安全知识宣传的重要平台，切实解决了过往校园周边交通秩序混乱与学生出行安全的难题；周宁交警女子骑行中队针对山区县域特点建立的“骑行宣传+空中喊话”机制，依托摩托、无人机喊话系统开展交通安全宣传广播，效果显著；福安女子护学岗中队积极学习三句半、快板、舞蹈小品等文艺节目，开展“七进”活动，在寓教于乐中提升全民文明素养……

警校家驿站无人机空中喊话

福安女子护学岗中队积极学习三句半、快板、舞蹈小品等文艺节目

据统计，今年3月以来全市女子骑行队共开展“七进”交通安全宣传活动450余场次。女子骑警队柔性管理、柔性执法、柔性劝导、柔性服务的社会管理理念，真正做到了60%的问题用服务手段解决、30%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，实现了“道路交通顺畅、民意诉求通畅、交通安全晓畅、人人心情舒畅”的“四畅”目标。

两个中心建立矛盾化解新体系

“感谢你们指导我使用快处快赔平台，不然我还得从霍童赶到城区处理交通事故，指不定要耽误多少时间呢！”近日，一起轻微交通事故中的当事人陈某在完成理赔手续后，对宁德快处中心工作人员说道，言语中是难掩的轻松和感激。

原来，当日陈某驾驶小车行经蕉城区省道303线时，因变更车道未礼让直行车辆，与徐某文驾驶的小车相撞，造成两车不同受损的交通事故。事故发生后，陈某连忙拨打110报警。快处中心工作人员经过对事故情况的了解，判定该起事故属于宁德中心城区道路交通事故在线快处快赔适用范围，于是通过电话指导陈某在线处理。直至理赔成功，整个过程仅用12分钟。

近年来，随着汽车保有量的逐年上升，交通事故的发生率也不断增长，“怕等、怕堵、怕不赔、怕不公”也成为轻微交通事故中，群众反映最强烈的问题。为更好地提升交通事故处置能力，宁德交警依托微信公众号平台，自主研发推出“快处快赔121”平台，不断完善交通事故快处中心运行机制。

在快处快赔“121”微信平台的支撑下，群众只需通过“一次关注、两步操作、一键理赔”的简单操作，就可实现轻微交通事故最快“5分钟认定、3分钟理赔”。快处中心与各保险公司建立起互信互通、共享共用机制，也通过实行“群众自处快撤”和“现场引导快处”两种模式，实现了轻微交通事故“掌上一键、网下一站”的快速处理。

值得一提的是，为进一步提升交通事故快处快赔效能，宁德交警持续深化“警保联动”，突破原有财损2000元快处的限制，对财产损失5000元以下、人身伤害2000元以下的轻微交通事故实行快处快赔，提升了网上交通事故处理比例。

与此同时，宁德交警依托交通事故多元调处中心，不断完善道路交通事故多元调处机制。通过会同保险、人民调解、司法调解等社会力量“先介入、后兜底”，凝聚起道路交通事故矛盾纠纷的化解合力，把交通事故矛盾纠纷解决在初始状态，努力做到“小事不离场、大事不出楼、矛盾不上交”。

事故现场勘查

目前，宁德市已建成轻微道路交通事故“快处快赔121”服务中心10个、交通事故多元调处中心8个。截至今年7月底，全市公安机关交警部门先后现场远程自助处理简易道路交通事故7300起，占交通事故处理总数48.25%，其中现场无纠纷的快处快赔约占72%。“两个中心”的长效运行，实现了轻微交通事故的“掌上快处、马上快赔、一次不跑、矛盾减少”，取得民警减负、群众满意的良好效果。

三位一体建成风险防范新平台

“闽JHXXX，闽JHXXX，请你立即将车辆驶离，否则将按违停处以100元罚款。”近日，在宁德市交警支队直属一大队飞鸾中队，民警经调用360度旋转抓拍探头，快速锁定并识别到一辆违停的车辆。通过农村大喇叭系统喊话，不到一分钟，违停车主即将车辆驶离。

近年来，宁德交警立足沿海地理特点，在45个农村派出所、交警队推广建设“探头+喇叭+LED屏”的农村“三位一体”远程管理系统，并逐步探索出“平台——信息化可研判、用警——远程式可覆盖、打击——精准性可管控、宣传——多维度可辐射、模式——经济型可复制”的农村公安勤务新模式。

该系统由农村大喇叭、LED屏幕宣传、360度旋转抓拍探头、枪机控制等设备构成。民警通过系统后台操控键盘及操纵杆，利用系统预置点调用抓拍探头，可第一时间发现交通违法行为，第一时间喇叭喊话劝导。在三次劝导无效之后，民警将通过大喇叭当场宣布处罚决定，并在LED屏上公布处罚结果。用“人声”传播执法替代“人身”现场执法，实现了即发现、即制止、即处置，使交通执法反应更快速，处置更迅速，教育更精准。

“三位一体”的妙用还不止于此。由于该系统整合了辖区治安探头、卡口探头，形成密布在辖区各主要路口和重点区位的“千里眼”，无形中生成了大量“看不见”的警力。民警只需坐在办公室内，就能对监控覆盖区域进行交通路况和治安情况线上巡查。“在此基础上，我们将有限的警力分布至辖区重点区域和监控盲区，通过线上‘天眼’和线下‘人力’相结合，即可确保对辖区24小时‘全方位’细化巡防管控，全力压降案件发生。”宁德市公安局交警支队直属一大队教导员黄建荣介绍。

今年5月20日晚，福安穆阳的王某在走路回家途中被一辆摩托撞倒，肇事司机逃离现场。穆阳交警中队民警接警后第一时间赶赴现场，并安排一组人员调取“三位一体”远程执法系统的监控录像，回放查找事发时段的监控画面，对肇事逃逸司机活动轨迹进行追踪锁定，随后实施抓捕。从接报警情到抓获肇事司机，仅用了2个小时。

7月24日，台风“烟花”将近闽东沿海，霞浦下浒、福鼎沙埕等地派出所充分利用该系统，滚动播出防台抗汛动态信息、及时通知群众快速转移，确保群众人身和财产安全。

网上巡控、线下打防。通过立体化视频监控网主动巡防体系，“三位一体”系统实现了“第一手收集民情区况、第一线分析研判、第一时反应处置”，不仅有力震慑了违法犯罪，更提升社会治理综合能力。

数据显示，仅今年以来，全市“三位一体”远程管理系统共劝导查纠各类交通违法行为12.8万余起，滚动开展交通安全、反诈、禁毒宣传教育广播喊话提示近30万次，群众安全感、满意率大幅提升。

四个延伸建立宣传教育新阵地

6月17日，在霞浦县溪南镇，霞浦交警“最美海岸线”交通安全宣讲队队员们搭好小桌子、放好小板凳，在村里摆起了“地摊”。通过普法摆地摊、宣法走村头、传法响喇叭，送法零距离等沉浸式宣传方式，着力深化农村交通安全宣传工作，努力打通交通安全知识传播的“最后一公里”。

而在寿宁县东吉洋村，一场特别的“交通夜校”正式开班。伴随着清脆的快板声，女子骑行中队队员用原创的方言版“三句半”，向现场村民们宣讲了常见的农村交通安全违法行为以及交通安全小知识。通俗易懂、寓教于乐的宣讲方式，迎来了现场群众的阵阵掌声。

交通安全，宣传先行。近年来，宁德市公安局交警支队牢固树立“安全至上、宣传前导”理念，创新模式推进“时、空、人、事”多维度宣传，在构建全区域、分众化、多维度的交管宣传体系上不断做出有益探索：

针对白天集中宣传难等问题，该支队组织“女警宣讲”进农村、进企业开办交通安全夜校，通过“6个1+N”模式（即1支宣讲队、1个行李箱、1个快板节目、1场案例电影、1个互动游戏、1套展板、N把小板凳），推动交通安全知识“深入讲、讲清楚、讲透彻”，让交通安全宣传在时间上延伸；

结合农村地区交通特点，宁德交警扎实开展美丽乡村行、宣传上海岛、“乡村三轮车巡回义诊”等主题宣传活动，通过建立查、访、讲、巡、练“五个一”工作机制，持续拓宽农村交通安全的宣传阵地与宣传触角；

屏南交警为村民问题车辆开“处方单”

紧盯“农村老小”难点，宁德交警不断丰富宣传形式、创新宣传载体，先后推出了方言交通安全宣传广播、“安安儿童驾校”、老年大学“扶老课堂”等“一老一小”群体交通安全宣传教育活动，着力提高重点群体的交通安全意识和自我安全防范意识；

寿宁女子骑行中队创办“安安儿童驾校”

柘荣交警打造老年大学“扶老课堂”举办老年剪纸大赛

在坚持“宣讲+服务”模式过程中，该支队通过推广交管“12123”app引导群众通过网络办理交管服务，组织车辆年检、驾驶证考试等服务和交通安全宣传的“套餐式”服务，把交管宣传和服务送进农村、送上海岛，让交管宣传的效果无限延伸，真正实现服务群众“零距离”。

截至目前，全市共开展交通安全“七进”宣传3600余场次，宣传普法群众达18.6万人次。“时、空、人、事”的多维度宣传，全面提升了交通安全宣传效能，也增进了群众对公安交管工作的理解和支持。

来源：福建法治报 记者 龚丽雯 通讯员 蔡孙斌

责编：王诗琦

审核：林裕顺 黄菁铭