【学史 强警 为民】柘荣县公安局：聚焦民生精准发力 打造柳城最美“枫景”
服务群众，他们推行“背包警务”，在继承与发展传统“背包警务”基础上，实行“背包警务”网格化制度，做到服务更快、更优、更顺畅;
便民利民，他们创新“五微模式”，群众足不出户就能享受民警无“微”不至的便捷服务;
打击犯罪，他们打造“三维管理”系统，实现“以图找房、以房管人、以人查房”，做到精细化管控、精准发力;
护航校园，他们成立“警校家”工作室，形成了“公安、教育互动，学校、家长联动”的警校家共建管理模式……
柘荣县素有“柳城”之美称，今年8月11日，柘荣县公安局城关派出所城南警务室正式揭牌启用，在原有的基础上进行升级，内设调解室、指挥室、民警办公室、会议室等，各项功能一应俱全，并融入“背包警务、五微模式、三维管理、警校家”四大亮点，让百姓深切感受到派出所“家门口”式的贴心优质服务。
而这一切得益于今年以来，柘荣县公安局坚持以改革强警为牵引，优化派出所警务机制，立足“小县城，大城关”的县域实际，在城关派出所推行“一室两队”改革，全力推进“枫桥式公安派出所”创建，不断增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，努力打造基层治理“柘荣样板”。
传承“背包警务” 让警务触角
延伸到“最后一米”
社区民警是社会治理的一线力量，是筑牢平安的“压舱石”。
“城南社区是柘荣城关人口最多的社区，占城区人口比例的三分之一。”城关派出所所长陈满通介绍，社区民警以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为工作重要内容，通过“六必进”，将警务触角延伸到“最后一米”。
队伍教育整顿期间，城关派出所扎实开展党史学习教育，针对社区民警创新推出“学、行、谈”三位一体工作举措，因地制宜采取“集中学+自主学”“传统学+网上学”等形式，铸牢忠诚警魂，提升服务群众能力。
值得一提的是，围绕“三无”和“五好”工作目标，城关派出所积极学习“全国公安系统二级英雄模范”、柘荣县公安局政委陈智辉“背包警务”精神，推出“车到村、人到户”的“背包警务”新模式。
“警务背包中装着便捷式采集仪、笔记本、急救包以及各类宣传资料等。”社区民警杨凌云介绍，每一名社区民警都携带着一支三色笔，不同颜色分别用于记录群众的困难和需求以及标注已解决、未解决事项，走访汇总群众的问题和需求，由公安办理的快速解决，不属于公安业务范畴的困难和需求转交相关部门处理。
“现在街头巷尾都粘贴了‘警民联系卡’，上面印有民警联系方式、社区警务室微信号和民警个人微信号，如果遇到问题和困难，可随时联系民警。社区民警也经常入户提醒我们要注意个人安全以及电信网络诈骗防范，遇到可疑人员及时联系他们，与过去相比，我们的安全感更强了。”城南社区群众潘友财对“背包警务”工作模式称赞有加。
除了城南社区，城关派出所还下辖城北、上城、溪坪和青凤村共四个社区一个村，结合网格长、单元长、联防长“三长制”的经验做法，该所推行“背包警务”网格化制度，确保“人在网中走、事在格中办”，待办事项能最快时间流转、办理。
帮助寻找走失老人儿童、调解各类邻里纠纷、提供各类便捷服务……在柘荣县，群众对微信群的体验与众不同，5万余名群众身处在700多个微信群内，只要指尖一动，把自己遇到的疑难事、困惑事发出去，很快就会有民警来关注，提供无“微”不至的服务。
自推行“一村一警”工作模式以来，城关派出所把社区警务与“互联网+”有机结合，推出集“微服务、微宣传、微防范、微管理、微调解”为一体的社区“五微模式”。通过微信加入辖区校园班级群、小区业主群、行业管理群、乡贤亲朋群以及结合“一标三实”信息采集工作、挨家挨户上门走访等方式，分门别类拓展各类警民微信群，搭建“零距离”的警民沟通新桥梁。
一直以来，许多人在办理身份证更换、居住证等业务时常常出现不知道该向谁咨询、一个业务跑多趟的疑惑与不便，而“五微模式”恰好解决了这些难题。
不久前，一名外出打工的群众了解到社区民警“驻扎”在老乡群里，便向民警咨询了居住证办理事项。在民警的帮助下，原本打算请假回乡办理居住证业务的该名群众，通过“福建治安便民”公众号操作提交了材料，避免了一趟“跑空”，实现了“让数据多跑腿，让群众少跑路”。
“‘微警务’模式充分将新时代‘枫桥经验’与互联网有机结合，当发现矛盾纠纷时，实现第一时间介入调解，将矛盾纠纷化解在萌芽中，避免产生更大的摩擦。”社区民警王明声说，2020年3月30日，在某小区业主群中，一名业主因不满楼上邻居大声播放音乐，吵醒了自己两月大的孩子，而与邻居发生争吵。社区民警发现情况后，第一时间在群里“就地”介入调解，并对播放音乐的业主晓之以理，及时避免了矛盾升级。
“‘五微模式’建立以来，我们所共接受群众业务咨询851次，帮助办理户口业务267人。解决房屋纠纷、噪音等民生事件53起，找回走失老人、儿童50人。”城关派出所所长陈满通说，为充分发挥群防群治作用，民警还充分利用微信群，结合辖区发案趋势，在微信群内及时通报近期社会治安情况，并利用微信群收集各类情报线索，成功抓获在逃人员10名，破获“六合彩”案件1起，起诉3人，查处赌博案件10起。
走进城南警务室指挥室，民警打开警务三维管理系统，城区俯视图在大屏幕上一览无余，随着地图的放大，一栋栋实景三维房屋逐渐清晰……这里，集指挥调度、警情管理、合成作战、视频作战、执法管理、各类数据分析统计和后勤保障为一体，是城关派出所“智慧警务”枢纽，以三维立体模式全方位服务派出所工作。
“警务三维管理系统目前是宁德首个运用实景立体化三维的治安防控体系，是柘荣县公安局实施科技强警战略以来的一项创新举措。”陈满通介绍，该系统涵盖辖区内实有房屋、实有人口、公共场所、特种行业、重点单位等信息，精确关联到楼层及房间，有效解决了社区基础信息采集、录入重复、不全面等问题，实现“以图找房、以房管人、以人查房”图人房关联的管理模式。
民警利用“三维管理”系统展示城区概貌
随着民警在三维管理系统“人口”功能上轻点鼠标，输入名字，该人员当前居住位置、周围房屋情况、详细地址、联系方式等便呈现在大屏幕上……陈满通介绍，“通过实有人口管理功能，民警可对辖区内境内人员、境外人员、未落户人员、重点人员等进行实时管控，包括刑事前科人员、吸毒人员等，通过照片采集、人员关联，实现实时了解辖区重点人员的动态情况，为管控重点人员提供准确信息。”
三维管理系统还为“背包警务”和“一村一警”工作的开展插上“智慧”的翅膀。“通过该系统，我们能够随时查看社区民警的位置和走访轨迹，以便及时掌握社区民警的工作情况。若发生警情，派出所通过系统能够快速调度距离现场最近的社区民警，第一时间赶赴现场。”陈满通介绍，该系统涵盖城关近1800个公共视频，派出所可以实时调阅辖区内视频资源，对辖区内的重点区域进行巡查，在侦查破案中对人员路线进行追踪研判，在抓捕嫌疑人时，利用系统全面掌握周边的地形情况，现场部署警力，封锁嫌疑人逃跑路线。
检查校园视频设施是否正常运行、消防器材是否可以正常使用、校园内是否安排有安保人员……每到开学季，校园随着学生陆续返校变得热闹起来，同样变得忙碌的还有城关派出所全体民警、辅警们。
柘荣作为典型的“小县城，大城关”，城区内共有24所学校，涵盖全县96%的学生，校园安全问题是城关派出所工作的重中之重。为落实各项安全防范措施，消除校园安全隐患，城关派出所结合学校以打造平安校园为目标，建立“警校家”工作室，切实维护校园内部及周边良好的治安秩序，防范校园欺凌，保障师生人身财产安全，筑牢校园安全“第一防线”。
为充分发挥基层民警在防范工作中的作用，派出所在辖区内各高校、中小学、幼儿园推行辖区民警包校责任制，建立校园警务工作室，把负责民警的照片、工作职责及联系方式告知学校负责人，创建警校沟通联络机制，按照有关规章制度，协助校园配齐保安人员，帮助校园完善安保制度，并把保安人员管理纳入公安工作之中，强化专业培训。
“过去，三中校门口经常有社会青年聚集，我们向包校民警反映问题后，派出所在三中门口成立治安护学岗亭，加强放学高峰时段门卫值守，防止社会闲杂人员混入校内从事违法活动。”柘荣三中相关负责人开心地说，“如今，上、放学高峰期时段有民警在校门口，校园及周边治安秩序明显好转，我们放心多了。”
“对于倾向于接触社会青年、经常寻衅滋事的问题学生，我们也会及时关注管束，通过法律教育和案例警示，帮助他们改过自新。”包校民警介绍，“警校家工作室”还建立“问题学生”一案一档制度，对于家庭生活不和谐、感受不到温暖的学生，民警会及时对其进行一对一的沟通交流，并建立“知心话”信箱，及时收集学生的求助、咨询等信息，第一时间介入，第一时间予以帮助，开展心理咨询和心理矫正活动，对不良心理进行疏导，为学生打开心结。
“在城关派出所推行‘一室两队’改革，不仅为群众提供了更加贴心便捷的服务，还能确保民警能够更及时地摸排情况、预判问题，第一时间为群众解决问题，是推进‘平安柳城’建设的一项力举。”陈智辉介绍，下一步，该局将持续在深化公安改革、机构调整优化、推进警力下沉等方面出实招、下实功，坚持把教育训练作为公安队伍战斗力生成的根本途径，练好“队伍精兵”，不断提高队伍警务综合素质，提升群众安全感、满意度。
来源：福建法治报记者 王淇锋 通讯员 郑薇
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