国内区块链政策速览
关键词：区块链；人工智能；大数据；智能合约；涉外法律服务；专业律师
本期关键词：区块链；政策
2020年4月，国家发改委首次明确新型基础（新基建）设施的范围，其中涉及5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链七大领域。各地政府也已将区块链视作当地产业优化升级的技术助力、数字经济产业的新增长点，并对当地区块链发展提出了更为具体细化的目标，制定并出台了多项区块链产业政策。
一、国家政策
《“十三五”国家信息化规划》
发文机关：国务院
发文字号：国发〔2016〕73号
发文日期：2016年12月15日
摘要：国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》，在规划中两次提及“区块链”关键词，强调加强量子通信、未来网络、类脑计算、人工智能、全息显示、虚拟现实、大数据认知分析、新型非易失性存储、无人驾驶交通工具、区块链、基因编辑等新技术基础研发和前沿布局，构筑新赛场先发主导优势。
链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/27/content_5153411.htm
《中国金融业务信息技术“十三五”发展规划》
发文机关：中国人民银行
发文字号：银发〔2017〕140号
发文日期：2017年6月27日
摘要：中国人民银行下发了《中国金融业务信息技术“十三五”发展规划》的通知，也指出了要加强区块链基础技术研究，开展区块链技术在金融领域的应用研究。明确提出积极推进区块链、人工智能等新技术应用研究，并组织进行国家数字货币的试点。
《区块链信息服务管理规定》
发文机关：国家互联网信息办公室
发文字号：国家互联网信息办公室令第3号
发文日期：2019年1月10日
摘要：国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，并于2月15日正式施行。该《规定》指出，区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律行政法规禁止的活动。规范了我国区块链行业的发展，意味着我国正式迎来对于区块链信息服务的“监管时代”。
链接：http://www.cac.gov.cn/2019-01/10/c_1123971164.htm
相关推文链接：《区块链信息服务管理规定》核心要点速览与简析
《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》
发文机关：中共中央，国务院
发文日期：2019年8月9日
摘要：国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，被誉为是深圳获得的又一个“干货多、硬货多”的重大政策红包。其中针对区块链，《意见》提到：要支持在深圳开展数字货币研究和移动支付等创新应用；促进与港澳进入市场互联互通和金融(基金)产品互认；在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-08/18/content_5422183.htm
《产业结构调整指导目录（2019年本）》
发文机关：国家发展和改革委员会
发文字号：国家发展和改革委员会第29号
发文日期：2019年10月30日
摘要：国家发改委审议通过了《产业结构调整指导目录(2019年本)》，并计划2020年1月1日起施行。该《目录》在“鼓励类”信息产业中增加了“大数据、云计算、信息技术服务及国家允许范围内的区块链信息服务”，成为我国区块链发展的重要支持性文件。
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm
《中华人民共和国密码法》
发文机关：全国人大常委会
发文字号：主席令第三十五号
发文日期：2019年10月26日
摘要：全国人大常委会发布了全新《密码法》，并定于2020年1月1日起实行。该法案旨在规范密码应用和管理，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，提升密码管理科学化、规范化、法治化水平。作为我国密码领域的综合性、基础性法律，其对于区块链技术同样具有深远且重要的监管意义。
链接：http://www.npc.gov.cn/npc/c238/201910/a48b204760ed4d3d856d4440fa723c64.shtml
相关推文链接：《密码法》一周岁，是个啥？
《对十三届全国人大二次会议第1394号建议的答复》
发文机关：工业和信息化部
发文字号：工信建议〔2019〕253号
发文日期：2019年9月24日
摘要：工信部网站近日发布的《对十三届全国人大二次会议第1394号建议的答复》称，将推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会，体系化推进标准制定工作。加快制定关键急需标准，构建标准体系，积极对接ISO、ITU等国际组织、积极参与国际标准化工作。
《关于推进贸易高质量发展的指导意见》
发文机关：中共中央，国务院
发文日期：2019年11月19日
摘要：中共中央、国务院发布了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，意见指出推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，着力扩大知识产权对外许可，积极融入全球创新网络。
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/28/content_5456796.htm
《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》
发文机关：国家发展和改革委员会，商务部
发文字号：国家发展和改革委员会，商务部令第38号
发文时间：2020年12月27日
摘要：《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》已经2020年11月5日国家发展和改革委员会第11次委务会议审议通过和商务部审定，并经党中央、国务院同意发布。此次修订的一个亮点是进一步鼓励外商投资研发区块链技术开发。
链接：http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/202012/20201203026619.shtml
相关推文链接：最新：区块链技术开发列入《鼓励外商投资产业目录》
二、地方政策
《云南省区块链产业发展规划》
发文时间：2019年5月
摘要：云南省编制了《云南省区块链产业发展规划》，并于5月底正式印发实施。该规划提出，区块链产业发展要从数据、算力、算法与应用4个方面，构筑区块链创新应用生态。
《云南省区块链技术应用和产业发展意见》
发文机关：云南省发展和改革委员会
发文字号：云发改数字〔2020〕993号
发文日期：2020年10月14日
摘要：《意见》明确了抢抓区块链发展机遇，推进区块链技术同云南发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”、提高政府治理能力、优化民生公共服务等重点领域的深度融合创新，推动区块链技术应用落地，培育经济新增长点，打造全国区块链产业发展高地。
《关于加快福州市区块链产业发展的三条措施》
发文机关：福州市人民政府
发文字号：榕政综〔2019〕145号
发文日期：2019年5月9日
摘要：福建省福州市引发了《关于加快福州市区块链产业发展的三条措施》。其中提出，要在三年内通过资金补助等方式鼓励区块链企业落地福州，鼓励传统企业开展区块链应用落地，推动福州区块链应用示范工程的建设和发展。
《加快福州高新区区块链产业发展的三条措施的通知》
发文机关：福州高新区管委会
发文字号：榕高新区〔2020〕64号
发文日期：2020年5月26日
摘要：在支持优质企业（机构）落地、支持创新示范应用、支持产业平台建设三个方面出台了区块链产业配套扶持措施。
链接：http://fzgxq.fuzhou.gov.cn/zfxxgkzl/gkml/gmjjhshfzghzxghqyghjxgzc/202005/t20200526_3288202.htm
《深圳市商务局产业发展专项资金消费提升扶持计划操作规程》
发文机关：深圳市商务局
发文字号：深商务规〔2019〕2号
发文日期：2019年06月12日
摘要：《深圳市商务局产业发展专项资金消费提升扶持计划操作规程》印发，深圳鼓励商贸企业应用互联网、物联网、大数据、区块链等新技术发展新零售项目，同时给出具体资助条件。11月19日，深圳市委再次强调，要加强区块链基础研究和关键技术攻关，加快区块链和人工智能、大数据等前沿信息技术的深度融合，积极推进区块链和经济社会融合发展。
链接：http://commerce.sz.gov.cn/xxgk/zcfgjzcjd/zcfg/content/post_1958663.html
《温州城市经济新业态培育行动方案（2019-2021年）》
发文机关：温州市人民政府
发文字号：温政办〔2019〕50号
发文日期：2019年07月17日
摘要：浙江省温州市人民政府办公室印发了《城市经济新业态培育行动方案(2019-2021年)》，计划实施五大重点任务，其中包括适应新科技革命和产业变革要求，从制造到智造，重点培育通信卫星、物联网、集成电路、大数据、区块链等新兴产业。围绕产业和政府数字化的机遇，招引阿里、百度、腾讯等一批物联网、大数据、区块链等产业落地。
链接：http://www.wenzhou.gov.cn/art/2019/7/19/art_1229117802_593211.html
《宁波市加快区块链产业培育及创新应用三年行动计划（2020-2022年）》
发文日期：2020年5月27日
摘要：表示到2025年，打造成为区块链融合应用解决方案和模式的输出地，区块链产业成为数字经济的重要一级，成为全国区块链创新发展水平领先的发展高地。
《江北新区（自贸区）促进区块链产业发展若干政策措施》
发文机关：南京市江北新区管理委员会
发文日期：2020年5月30日
摘要：推进江北新区（自贸区）区块链技术应用，促进区块链企业创新集聚发展。
《江苏省区块链产业发展行动计划》
发文机关：江苏省工业和信息化厅
发文字号：苏工信数据〔2020〕537号
发文日期：2020年10月26日
摘要：到2023年，全省产业布局合理，集聚效应明显，产业链协同发展，公共服务体系基本建立。区块链产业年均增速不低于15%，培育10家以上具有全国影响力的骨干企业，建立10个以上区块链创新服务平台，全省形成1+3+N产业布局，即争创1个国家级区块链发展先行示范区、3个省级区块链产业发展集聚区、若干个区块链技术创新应用试验区。
《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022年）》
发文机关：广州市工业和信息化局
发文日期：2020年5月6日
摘要：将从区块链技术推进，区块链企业扶持、区块链产业圈、区块链落地探索、区块链人才扶持和其他（区块链标准和监管）六个方面抓好区块链技术创新、用用落地、产业发展，打造具有核心竞争力的粤港澳大湾区区块链技术和产业创新发展高地。
链接：http://www.gz.gov.cn/xw/tzgg/content/post_5824443.html
《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》
发文机关：广州市黄埔区工业和信息化局 ，广州开发区经济和信息化局
发文字号：穗埔工信规字〔2019〕4号
发文日期：2019年10月28日
摘要：广州黄埔区正式出台《黄埔区、广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》(又称“区块链10条2.0政策”实施细则)，该细则从设立区块链产业基金、突出区块链原始创新、补助区块链企业或机构、深化区块链融合应用、建设区块链行业产业园、举办区块链博览会、打造区块链活力之区等方面出发，对该地区区块链发展做出了详细规划。
链接：http://www.gz.gov.cn/gfxwj/qjgfxwj/hpq/qbm/content/post_5485252.html
《关于促进金融科技发展 支持上海建设金融科技中心的指导意见》
发文机关：中国人民银行上海总部
发文字号：银总部发〔2019〕67号
发文日期：2019年10月30日
摘要：央行上海总部印发了《关于促进金融科技发展 支持上海建设金融科技中心的指导意见》，鼓励金融机构创新思维与经营理念、顺应智能发展态势，借助区块链、人工智能、生物识别等技术，依托金融大数据平台，在智慧网点、智能客服、智能投顾、智能风控等金融产品和服务方面进行创新。
《上海法院服务保障进一步扩大金融业对外开放若干意见》
发布机关：上海市高级人民法院
时间：2020年11月23日
摘要：从打造金融审判创新试验区、支持金融科技开放创新、防范化解跨境金融风险等方面提出工作举措，提出促进大数据、人工智能、区块链、5G等新兴关键技术研发，保障金融科技市场公平竞争，推动技术创新与金融创新融合发展。
《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》
发文机关：北京市人民政府
发文字号：京政办发〔2019〕19号
发文日期：2019年11月06日
摘要：北京市人民政府办公厅印发了《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》，其中提出要不断提高信用管理和综合执法效能，在实施事中事后监管上取得新突破；并推进大数据、人工智能、区块链、5G等新技术的智能场景应用，在政务科技上取得新突破。
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/19/content_5453473.htm
《北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》
发文机关：北京市人民政府办公厅
发文字号：京政办发〔2020〕19号
发文日期：2020年6月30日
摘要：到2022年，把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系，为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。
链接：http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202006/t20200630_1935625.html
《关于进一步促进区块链产业健康快速发展有关工作的通知》
发文机关：重庆市经济和信息化委员会
发文字号：渝经信软件〔2019〕3号
发文日期：2019 年11月12日
摘要：重庆市经信委发布了《关于进一步促进区块链产业健康快速发展有关工作的通知》，《通知》提出，要通过加大区块链企业引进培育力度、推进重点领域区块链技术示范应用等，大力推动重庆市区块链产业发展。并围绕政府管理、金融服务、智慧养老等领域开放一批应用场景，推动区块链技术与传统产业和战略性新兴产业的深度融合。
《重庆市金融支持西部（重庆）科学城建设若干措施》
发文机关：重庆市人民政府
发文字号：渝府发〔2020〕28号
发文日期：2020年11月18日
摘要：支持金融机构与金融科技公司共同探索大数据、人工智能、区块链等新技术在金融领域的应用。守住不发生区域性、系统性风险底线，稳妥开展金融创新，依托大数据、区块链、人工智能等手段，建立完善风险监测预警系统。
链接：http://www.cq.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/lzyj/qtgw/202011/t20201118_8471355.html
《成都市区块链应用场景供给行动计划（2020-2022年）》
发文机关：成都市新经济发展委员会
发文日期：2020年10月29日
摘要：力争道2022年，在政务服务，城市治理，新消费等领域打造30个区块链应用示范场景，建设2-3个区块链产业集聚发展区，将成都建设成为区块链技术创新先发地、区块链产业创新发展示范区。
链接：http://gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action?id=2767609&tn=2
《眉山市数字经济发展规划（2019—2023年）》
发文机关：眉山市人民政府
发文字号：眉府发〔2019〕23号
发文日期：2019年09月19日
摘要：四川省眉山市人民政府正式印发了《数字经济发展规划(2019-2023年)》。《规划》从数字产业化、产业数字化、数字化治理三个方向明确了数字经济发展重点。其中，在巩固电子信息制造业发展中，强调要创新发展5G、云计算、物联网、VR/AR、人工智能、区块链等新一代信息技术产业，培育经济增长新动能。
链接：http://www.ms.gov.cn/info/5437/1089103.htm
《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》
发文机关：内蒙古自治区人民政府
发文字号：内政发〔2019〕23号
发文日期：2019年12月31日
摘要：大力发展数字经济，积极布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业。
《湖南省区块链产业发展三年行动计划（2020-2022年）》
发文机关：湖南省工业和信息化厅
发文字号：湘工信人工智能〔2020〕156号
发文日期：2020年4月26日
摘要：将力争到2022年，建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业上链，建成5个左右区块链产业园，相关产业营业收入达到30亿元，建设成为全国有影响力的区块链技术创新高地，产业集聚洼地和应用示范基地。
《湖南省区块链发展总体规划（2020-2025年）》
发文机关：湖南省人民政府
发文字号：湘政办发〔2020〕43号
发文日期：2020年10月27日
摘要：到2022年，全省区块链发展管理机制形成，自主知识产权的区块链技术成果和技术专利数量进入全国前8位，创建3个以上国家级创新平台、3个以上国家级和省级区块链产业创新示范园区；培育形成10家具备较强实力、国内领先的区块链龙头企业，规模以上区块链企业达100家；推动1000家以上传统企业业务“上链”，推动公共服务企事业单位数据“上链”，政务数据共享率达50%以上。
链接：http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfbgt/202011/t20201105_13951727.html
《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》
发文机关：贵州省人民政府
发文字号：黔府发〔2020〕5号
发文日期：2020年4月27日
摘要：表示到2022年，将建设3至5个区块链开放创新平台及公共服务平台，打造2至3个区块链产业基地，引进培育100户以上成长型区块链企业，形成30个以上行业区块链应用解决方案，推广50个以上区块链典型应用示范。
《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》
发文机关：海南省工业和信息化厅
发文字号：琼工信信产〔2020〕89号
发文日期：2020年5月9日
摘要：为加快推动区块链技术和产业创新发展，加快建设海南自贸区（港）区块链试验区、培育打造“链上海南”区块链产业生态，制定了十项政策措施。
链接：http://iitb.hainan.gov.cn/iitb/tzgg/202005/197216d45237416db8b42d5a3dd0f049.shtml
《海口市加快高新技术产业发展的若干措施（试行）》
发文机关：海口市人民政府
发文字号：海府规〔2020〕9号
发文日期：2020年11月16日
摘要：有效期3年，支持新一代信息技术产业发展，新落户的云计算、大数据、物联网、区块链、5G等新一代核心技术领域企业，年市级财政贡献达200万元（含）以上、且连续两年增幅均超过30%的企业，按上述两年新增市级地方财力贡献的3%给予成长奖励，奖励总额不超过500万元。
链接：http://kgxj.haikou.gov.cn/quicksilver/public/plugin/detail.htm?id=402849d0740ef0500175de7f82686cda
《加快区块链技术应用发展的若干措施》
发文机关：泉州市人民政府
发文字号：泉政办〔2020〕21号
发文日期：2020年6月12日
摘要：从积极引导产业集聚发展，大力推进重点领域示范应用，构建完善良好生态体系，持续提升风险防控能力四个方面推动区块链技术应用和产业创新发展，实现区块链技术和实体经济的融合发展。
链接：http://www.quanzhou.gov.cn/zfb/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/srmzfxxgkml/ghjh/202006/t20200628_2352368.htm
《广西壮族自治区区块链产业与应用发展规划（2020-2025年）》
发文字号：桂数广发〔2020〕4号
链接：http://www.gxzf.gov.cn/gggs/t5913871.shtml
《广西壮族自治区区块链产业与应用发展指导意见》
发文字号：桂数广发〔2020〕5号
链接：http://www.gxzf.gov.cn/gggs/t5914152.shtml
发文日期：2020年7月28日
摘要：到2025年，区块链创新应用成果显著，在实体经济、政府治理、民生服务、新型智慧城市和中国-东盟信息港建设等领域形成一批具有示范意义的区块链应用，形成100个特色鲜明，可复制可推广的区块链典型应用示范。其中，重点强调要培育引进中高级人才1000命以上，建成面向东盟的区块链产业发展高地。
《青岛市推进新型基础设施建设行动计划（2020-2022年）》
发文机关：青岛市人民政府
发文字号：青政发〔2020〕17号
发文日期：2020年11月10日
摘要：聚焦人工智能领域，建设人工智能创新中心、人工智能开源平台服务超市和开发者社区，依托中国链湾，探索基于区块链技术的政务服务和社会治理新模式，在政府重大工程监管，食品药品防伪溯源、电子票据、审计、公益服务事业等领域开展探索应用。
链接：http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24672217/n24673564/n24676498/201119142819106384.html
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闪涛律师团队专注于提供涉外法律服务、“一带一路”海外投资、跨境争议解决、公司法务、并购、解散、破产、清算、金融、证券、私募、区块链、人工智能、智能合约、大数据等领域。
闪涛律师，广东广信君达律师事务所高级合伙人，广东外语外贸大学法学院教授、硕士研究生导师，中南财经政法大学博士研究生。
闪涛律师是中华全国律师协会涉外法律事务领军人才库人选，司法部“全国千名涉外律师人才名录”，司法部、全国律师协会“一带一路”跨境律师人才库首批成员，司法部、全国律师协会“一带一路”项目沙特阿拉伯国别协调人，广东省涉外律师领军人才库成员。
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