《中国纪检监察》杂志：深圳“智慧监督”让监督更精准更有力

近日，《中国纪检监察》杂志刊发文章《深圳：“智慧监督”让监督更精准更有力》，介绍了深圳充分发挥技术优势，推动信息化与监督工作全方位融合、全流程改进、全系统提升的做法。全文如下：

日前，深圳市委巡察组进驻某单位开展检查时，发现该单位近3年的财务凭证多达400多本，涉及人员多，报销项目杂，金额十分零散，传统看账方式很难发现问题。巡察组协调通过财政部门“金财系统”，对账目进行综合归类和比对分析，很快发现了报销异常和有关疑点，在此基础上运用工商企业登记注册系统、国税税控系统和公安人口管理信息系统展开摸排，初步锁定了相关人员行为关联，固定了有关问题线索证据。

这是现代信息技术助力监督工作的生动体现。近年来，深圳市充分发挥技术优势，推动信息化与监督工作全方位融合、全流程改进、全系统提升，探索构建信息主导、体系支撑的纪检监察“智慧监督”新模式，为监督工作插上科技的翅膀。

建立监督大数据库，精准锁定监督重点

“同志你好！我室收到有关你的投诉举报，现找你谈话了解。正式谈话之前，请如实填写《领导干部廉情基础信息表》和《岗位职责廉政风险点分析表》，相关情况将记入廉政档案。”

深圳市纪委监委某执纪监督室负责同志介绍，这是每位谈话对象必须填写的两张表格，内容有别于组织人事部门的个人事项报告，主要是收集平常容易忽略的、易引发廉洁问题的基础信息，或需系统全面掌握的岗位廉洁信息。除此之外，他们还从党风、信访、案管、审理等部门收集日常监督发现的问题、谈话函询结果、问题线索处置结果、问责情况、受到组织处理和党纪政务处分情况等信息，录入廉政档案信息管理系统，为领导干部精准画像，及时反映联系地区和单位的政治生态。目前该室已经建立了4个联系地区126名市管干部基础信息台账及问题线索活页本。

在充实数据信息的基础上，深圳市廉政档案信息管理系统还开发了廉政审核、监督提醒、职能分析等模块，拓展廉情分析研判、廉政风险防控等功能。罗湖区还开发了政治生态观测修复系统，通过设置观测指标，科学研判政治生态并及时修复。

开发专项监督系统，全面优化监督流程

深圳市龙岗区横岗街道保安社区的办公楼最醒目处，摆放了一台触摸式终端，社区股民扫描身份证登录后，只要点点手指进入社区集体经济管理服务平台，就可以了解股份合作公司详细的家底和每一笔收支明细。“信息公开促廉洁、提效益，股份合作公司经营稳步提升，社区干群关系也更融洽了。”该社区综合党委副书记李锦雄深有感触地说。

为遏制村官腐败，深圳市纪委从2016年开始，统筹推动股份合作公司综合监管平台的建设和应用，把集体物业、土地、合同等“三资”信息全部录入系统实行跟踪式管理，实现集体资产集中、在线交易，推动银企互联实时掌握资金变动情况，对公司管理人员出国（境）情况进行网上备案。实践证明，综合监管平台不仅管住了社区干部，管好了居民钱袋子，还实现了集体资产的保值增值。截至今年9月，全市已实现线上交易107.14亿元，其中租赁类项目成交金额103.05亿元，溢价率24.19%；股权转让成交金额4.03亿元；服务采购543万元，节约资金77万元。

去年以来，深圳还开发应用多个平台，实现监督流程再造和效率全面提升。如开发党员领导干部操办婚丧喜庆事宜监管系统，通过线上监管破解监督难题；建设巡察管理信息系统，运用大数据分析发现问题，对线索实时跟踪督办，确保整改见底见效；出台十种监督方式工作指引，打造日常监督智慧平台，推动监督工作更加规范、形成体系；探索监督回访制度并建立电子台账等。

◎深圳市龙岗区爱联社区村民通过社区集体经济管理服务平台查询“三资”信息

将监督融入业务，实时在线贴身监督

“政府工程综合管理平台上线以来，每到合同付款的时候，我再也不用在建筑工务署门口等项目主任了，更不用求人找关系了，只要老老实实按照中标合同的规定把工程做好，就能及时拿到工程款。”某建筑公司老板说道。

建筑工程领域一直是腐败多发高发和监管薄弱地带，深圳市绝大部分政府工程都由市建筑工务署建设和管理，近年来连续发生多起腐败案件，廉政风险极大。2015年以来，市纪委派驻四组督促该署利用建筑业信息化成果，打造阳光透明的工程综合管理平台，通过业务全上网、过程全留痕、风险全管控、信息全公开，将廉政监督的要求融入工程管理全过程。平台对招标、材料、支付、合同、变更、质量等6大高风险业务实行四级预警，通过数据监测分析专家投票结果，筛查专家和企业的关系，采用实名认证和“刷脸”考勤技术，防范转包挂靠，采集工务署人员与参加单位关联信息，防范廉政风险。目前，上线项目517个，覆盖11个重要风险点130多项业务，累计数据达2.5TB，预警信息由最初两个月的796条，逐渐降至今年4个月的100多条，监督效果十分明显。

◎深圳市建筑工务署廉政监管系统

“政府工程项目多、金额大、周期长，环节复杂，十分专业，传统监督方式很难监督到位。建设平台的目的，就是要把工程管理的每个环节晒出来、规范起来，用信息化手段照亮甲方乙方关联的‘暗箱’，借助大数据技术对各类信息进行比对碰撞，摸清双方交集点，防范裙带勾连和利益交换，实现工程监管与廉政监督深度融合。”市纪委派驻四组负责同志说。

主体责任信息化考评，监督全覆盖无死角

园山街道94.7分，吉华、宝龙街道94.5分，南湾、龙岗街道93.7分，平湖街道91.2分，坂田街道91.1分……点击龙岗区党风廉政建设监督系统“评估结果”模块，可以一键查询各街道及区属单位年度主体责任考评结果。

2017年，深圳市、区两级纪委联动开发了党风廉政建设主体责任考评系统，市纪委对各区和市属单位进行考评，各区对辖区街道办及区属单位进行考评，实行网上生成责任清单、网上报送落实情况、网上实时督办、网上自动考评。具体考评指标包括健全组织领导机制、谈话提醒、作风建设、问责追责等，各区结合实际可新增或调整相应指标，考评结果进行分类排名通报，纳入年度绩效评估，对存在问题较多、排名靠后的单位，进行约谈并根据有关规定问责。2017年以来，全市共追究了2个领导班子、10名领导干部的主体责任。

“考评系统上线以来，全市各级党组织十分重视主体责任落实，狠抓党风廉政建设。今年我们又把主体责任考评延伸到了26家市属国企和5家市属高校，并积极探索向街道和社区延伸，形成一级抓一级、层层传导压力的工作机制，倒逼各级党委（党组）履行教育、监督和管理的责任，实现监督工作全覆盖无死角。”深圳市纪委党风室负责同志介绍。

◎党风廉政建设主体责任考评系统

据了解，为全面推动“智慧监督”工作，深圳市纪委监委新成立了信息技术保障室，并抓紧制定智慧纪检监察三年规划，按照系统规划、闭环运行、实战导向的原则，系统推进信息化建设，推动纪检监察监督工作由人力密集型向信息密集型转变。

来源 | 《中国纪检监察》杂志

作者 | 陈义波、王保红、龚艺

编辑 | 纪律君·鹏辉&黄鑫

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