维护学生心理健康，一个没有专项经费的国家战略！

2023年10月9日，教育部等多部门联合举行的新闻发布会中相关负责人说到，“加强学生心理健康工作上升为一项国家战略”。而今年的世界精神卫生日主题亦是“促进儿童心理健康，共同守护美好未来”。

与我国相比，发达地区的学生心理健康服务开展情况如何？我们今天一起来了解一下。

在美国教育系统的定位中，学校咨询师受雇于中小学，在学生学业发展和个人成长方面发挥重要作用。

学校咨询师通过辅导方案的设计和实施，满足学生在学业、职业和个人/社会发展方面的需求。

在制度设置上，学校咨询师是教育团队的重要成员，在涉及学生学习和发展的问题上起到“领导”作用。

学校咨询师工作的愿景，是根据学生自身的发展定义其未来，并确保所有学生都能够平等的获得受教育的机会。

学校咨询师遵循ASCA（美国学校心理咨询师协会）制定的职业规范和其他适用于咨询师的道德伦理和专业标准。

在ASCA制定的国家模式下，学校咨询师需基于所在学校的实际情况开展全面的辅导工作。

通过结构化课程、个人辅导计划等为学生、家长和学校提供专业服务，其工作以关注学生的学业发展，培养学生的能力为重点。

具体内容包括：学生个人学习计划和目标的制定；结构化课程教学；短程心理咨询；转介支持；围绕学生问题与家长、教师、管理人员开展合作；维护学生权益；学生问题和需求的数据分析。

需要强调的是，在学校咨询师需进行的24项工作内容中，心理咨询只是其中的一项。

ASCA明确规定，学校咨询师不得为学生提供心理治疗或进行长期咨询，只能提供短程的个体或团体心理咨询服务。但应及时识别学生的心理问题，评估学生的心理状态，响应学生的心理健康需求，并协助学生和家长寻求心理治疗资源。

具体包括：

1.通过数据分析筛选需要进行心理干预的学生；

2.在学生面临适应性问题、压力和发展关键期时，提供个体咨询和小型的团体咨询；

3.阐释短期咨询和长期心理治疗的区别；

4.解释不良童年经历和创伤的影响，并向遭受创伤的学生传授应对技巧；

5.在危机事件发生之前、期间和之后，采取适当的干预措施，以满足学生个体、群体或校方的需求。

资质认证方面，学校咨询师需至少拥有学校咨询硕士学位，符合国家认证标准，并遵守所在州的法律。

其硕士课程需包括：发展心理学、个体心理咨询、团体心理咨询、社会文化学、测试/评估技能、研究和项目评估技能、生涯发展等方面的系统内容以及督导和实习经验。

以美国阿拉巴马州为例，获得学校咨询师资格需要：

1.完成学校咨询师所要求的的所有课程，且最低GPA为3.25。

2.在读期间完成至少100小时的实习，其中包括至少40小时的督导。

3.实习完成后需在小学或中学完成至少600小时督导下的实践，包括至少240小时直接服务于学生的时间。

4.通过教育认证评估考试并获得教师资格证。

综上可知，美国学校咨询师的服务对象为处于K12教育阶段的中小学生，主要围绕学生的学业发展和个人成长开展系统的辅导工作，而心理问题学生的干预和咨询只是其工作当中很小的一部分。

在心理咨询工作的开展上，学校咨询师被严格限定了工作范围。只能为学生提供短程的个体咨询或小型的团体辅导，不能为学生提供心理治疗或进行长期的心理咨询。

如果做一个类比，美国学校咨询师的职业角色与国内大学的辅导员十分相似，只不过其工作内容更加系统全面，专业性要求更高。

为满足学生的发展和心理健康需求，美国的各级学校均配备了相对充足的专业人员！

据美国美国学校心理咨询师协会（ASCA）统计，2016-2017学年，美国共有学校心理咨询师111278人，师生比为1：455，但尚未达到ASCA推荐的1：250的师生比要求。

国家统计局调查数据显示，2022年我国普通高等学校在校生 共3659.4175万人，普通高中在校生2713.847万人，初中在校生5120.5965万人，普通小学在校生10732.0594万人，特殊教育学校在校生91.8502万人。普通高中学校15026所，初中学校52480所，普通小学149117所。

按国内相关政策要求，高等院校师生比1:4000，各类中小学每校至少1位专职心理咨询师的比例估算，我国各类学校心理咨询师数量应为22.5771万人。

如按美国当前学校心理咨询师的师生比例1:500计算，我国各级各类学校共需专职心理咨询师44.6355万人。

如按ASCA协会推荐的1:250的比例计算，我国共需学校心理咨询师89.271万人。

考虑到当前我国教育事业的发展情况，各类学校专职心理咨询师的配备很难在短时间内达到美国现阶段的师生比。高等院校正按1:4000的师生比要求逐步完善专职心理咨询人员的配备。但中小学专职心理健康教师的总体配备情况不甚乐观，仍存在巨大缺口。

此前，俞国良等调查研究发现，我国中小学配备有专职心理咨询师（心理健康教师）的学校仅占47.85%，超50%的中小学心理咨询师（心理健康教师）由德育课教师、班主任、校医或行政人员兼任。

76.2%的中小学专职心理咨询师（心理健康教师）曾是其他学科教师，有过心理辅导经历的仅占10.79%。在专兼职心理咨询师中，心理学专业出身的占22.63%，具备心理健康教育相关资格证书的仅有26.88%。

综上可知，我国学校心理咨询师队伍建设存在严重不足，专职人员配备尚未达到相关文件的要求。中小学专职心理咨询师（心理健康教师）缺口明显，缺口规模在十万人以上。

随着我国教育事业的发展、经费投入的持续增长和社会心理服务体系的建成，学校专职心理咨询师的师资需求将显著上升。

在财政支持方面，美国各级政府部门每年均投入专项资金用于支持学生心理健康服务。

调查显示，2021-2022学年在学校心理健康服务方面，57%的美国学校获得了地区或学校财政资助；52%的美国学校获得了联邦拨款或其他联邦项目支持；37%的美国学校获得了相关组织的赞助；32%的美国学校获得国家补助或其他国家项目的资助。

据美国心理咨询协会（ACA）披露，2019年美国的学生支持和学术进行计划（SSAE）提供了11.7亿美元的拨款，用于支持学校心理健康服务等工作的开展。2023年2月，美国教育部宣布拨款1.88亿美元用于支持以学校为基础的心理健康服务（SBMH）和心理健康服务专业人员补助金。2020-2021年，美国加州政府通过了3.81亿美元的财政预算用于资助学校开展面向学生的心理健康服务，该州自2011年开始即开始实施学生心理健康服务资助计划。

于此相同的，我国教育系统每年投入了巨额资金用于开展学生心理健康工作。以高等学校10元/人/年，高中3万/所/年，初中2万/所/年，小学1万/所/年标准计算，我国教育系统每年需投入的心理健康经费约为33.57亿元。

这其实是相对保守的估计，2021年，曾有业内人士在微博爆料：北京某3.9万全日制在校生的双一流高校2021年的心理健康工作经费是1000万元，14位专职咨询师。其隔壁另一所3.4万全日制在校生的双一流高校工作经费是300万，10位专职咨询师。

2023年4月教育部等17部分联合印发的《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》中虽然再次提到，“要落实经费投入，各地要加大统筹力度，优化支出结构，切实加强学生心理健康工作经费保障。学校应将所需经费纳入预算，满足学生心理健康工作需要。要健全多渠道投入机制，鼓励社会力量支持开展学生心理健康服务。”

然而与美国各级政府及各部门的财政投入方式不同，到目前为止我国从教育部到各省市政府部门均未有针对学生心理健康的专项工作经费。

我国教育系统每年30亿+的学生心理健康工作支出实际上均系由各个学校自行承担。

这种让学校自行从上级财政拨款中“分一点”给学生心理健康工作的经费投入方式，导致工作经费捉襟见肘学校对于学生心理健康工作的支持一直停留在口头重视的状态，就如同各部们不断下发的各类文件要求加强学生心理健康工作，但从不讲具体的工作经费划拨一样，口惠而实不至。

这也就导致各级各类学校的心理咨询师（心理健康教师）长期处于“要饭”状态。

总的来说，虽然加强学生心理健康已成为一项国家战略，但到目前为止这个国家战略尚未获得专项的经费支持。

而专业人员配备的不足和经费的短缺，已成为影响我国学校心理健康工作专业化、可持续化开展的最大阻碍！

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