临近春节的新闻发布会，聚焦这件大事儿
1月20日，重庆市政府新闻办举行重庆市对标国际先进优化营商环境发布会第6场——“公正高效便捷解决民商事纠纷助力营商环境优化提升”新闻发布会。重庆市高级人民法院党组副书记、副院长黄明耀出席发布会并通报相关情况。
黄明耀副院长介绍，2019年以来重庆法院围绕市营商环境优化提升工作要求，形成对标国际先进优化营商环境“1+2”行动计划，并于2020年1月全面贯彻落实，优化法治化营商环境取得新进展。
市高法院党组副书记、副院长黄明耀通报相关情况
持续推动司法与科技深度融合
让市场主体足不出户参与诉讼
01
实现律师网上诉讼服务提档升级
2020年1月2日，重庆法院新开通重庆法院律师服务平台2.0版，为律师提供“全流程在线诉讼”“全覆盖信息查询”“规范有序交流互动”3类12种在线诉讼服务，整合网上立案、网上缴费、材料提交等功能，新增证据交换、庭审避让、联系法官等功能。律师通过新平台可与法院审判管理系统、法官个人办案界面实现信息共享，律师办案与法官办案有效衔接，有效解决律师问累、跑累、诉累，使律师能够更好地为市场主体提供优质高效的法律服务。
02
强力推进网上无纸化立案和智能化办案
2019年，全市法院网上立案19.8万件。2019年12月，重庆高院印发《网上立案无纸化办理的通知》，对于网上立案案件，强力推行全流程无纸化立案，原则上不得要求当事人再提供纸质立案材料，努力打造网上无纸化立案全国一流实践。全面建设“易审”智能办案平台，运用图文识别功能同步生成电子卷宗，智能检索推送法律法规和关联案件，运用裁判文书智能生成、智能纠错软件辅助法官裁判。2019年，全市法院诉讼案件制作生成电子卷宗材料62.8万件，诉讼案件电子卷宗覆盖率达90%以上。
03
改进“易达”平台落实电子送达
通过对已结案件有效送达地址确认、关联信息分析及推送，汇集三级法院涉诉当事人有效送达地址。优化整合包括电子送达的各类送达方式，对当事人选择电子送达方式的，法院可通过“易达”平台编辑送达内容发送至当事人确定的电子系统，当事人点击文件后即完成送达，同时实现在系统中全程留痕。
04
持续推进智慧法院建设
让人民群众成为智慧法院建设的最大受益者，是重庆法院推进智慧法院建设的初心和使命。目前，重庆法院基本建成以“易诉”“易解”“易审”“易达”和“法智云”为核心的“智慧法院新生态体系”。通过“易诉”平台、“易法院”APP，当事人可网上立案、缴费、调解乃至开庭，实现诉讼活动“一网通办”。上线全域立案系统，当事人可异地申请立案或者办理诉讼事务。建立覆盖刑事、民事、行政诉讼领域14类案件的类案智审平台，通过“标准化立案”“要素式审理”“结构化文书”“智慧化监管”推进审判流程再造，辅助法官多办案、快办案、办好案。
全面拓展司法公开广度深度
让市场主体有更好的法治体验
01
实行自动随机分案
全市三级法院均出台案件随机分配规则，建立三级法院分案管理员名单库。开发自动分案系统，将随机分案规则转化为计算机可执行指令。全市法院依托自动分案系统，在2020年1月底前全面落实以随机分案为主的分案规则，使市场主体能够获得更加公平、透明、公正的司法救济。
02
建立商事审判信息中英文双语公开网站
制定《商事案件信息公开的规定》，在重庆法院公众服务网建立常态化司法公开平台，以中英文双语方式，向社会公开法院工作报告、商事审判制度以及三级法院商事案件立案、审理、执行基本信息，使市场主体充分了解商事裁判规则。
03
常态化向社会公开裁判结果
依托中国裁判文书网公开生效裁判文书，在2019年中基层法院审判执行工作评估中设置“裁判文书公开率”“本年度审结案件裁判文书当年公开率”“上网公开平均时长”三项评估指标，2019年全市法院在互联网公开裁判文书67.7万份。
04
优化案件流程信息公开
重庆法院依托中国审判流程信息公开网，向当事人和律师公开个案进展情况。当事人及其代理人凭身份证可通过互联网查询立案、开庭、审判组织等程序信息以及上诉状、判决书等文书。为促进案件流程信息常态化公开，重庆法院在2019年中基层法院审判执行工作评估中设置“审判流程信息有效公开率”指标。2019年，全市法院向当事人推送案件流程信息2144万项，审判流程信息有效公开率达95%以上，居全国法院前列。
切实提升审判质量效率
让市场主体有更多获得感
01
深入推进两个“一站式”建设
出台“一站式”诉讼服务中心、“一站式”多元解纷机制实施细则，构建现代化诉讼服务格局和纠纷解决体系。2019年，市高法院诉讼服务质效指标位居全国法院前列。在商事纠纷领域扎实推进“诉源治理”，着力打造诉讼、仲裁、调解有序衔接、多元共治的商事争端解决机制。通过线上线下共同发力，全市法院以诉前委派、诉中委托调解方式化解矛盾纠纷，分流案件9.3万件，成功调解4.1万件。完善“分调裁审”机制，组建“速裁+调解”审判团队，研发繁简分流系统，将简案快审、繁案精审要求落实到位。2019年，全市法院民事一审简易程序适用率达80%以上。
02
不断压缩解决纠纷耗时
严格控制民商事案件审限延长，采取审限届满提前预警、规范延长审限的审批流程、对超审限案件进行审务督察等措施。近3年来，全市法院法定审限内结案率保持在99.5%以上。在审判管理系统设置解决纠纷耗时的展示模块，动态展示各诉讼阶段的具体耗时数据，督促快速办理案件。设置“案件生效时间”信息点，由法官或辅助人员在法律文书生效后及时填录，积极推动重庆市内生效案件免开生效证明，为当事人节约时间成本。
03
规范庭前会议运用
为促进案件集中高效审理，市高法院印发《促进庭前会议规范化的通知》，明确庭前会议的重要作用，在案件管理系统中增设“庭前会议”信息模块，包括庭前会议的时间、参加人员、探讨事项等内容选项。全市法官认真学习法律法规、司法解释相关规定，熟练掌握庭前会议召开技能，及时如实填录庭前会议信息，将信息填录情况纳入工作评估。
黄明耀表示，下一步，重庆法院将继续发挥审判职能作用，服务保障经济持续健康发展和社会大局稳定。坚持司法为民，以人民群众的需求为导向，通过加强指导促进各项工作进一步落到实处，细化完善重庆法治化营商环境司法评估指数体系，对全市法院营造良好营商环境的表现进行评估，加强与市级各部门、行业协会的协调配合，不断提高司法效率和质量，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
市高法院研究室主任高翔参加发布会。
背景材料
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2020年1月6日，市委副书记、市长、市优化营商环境工作领导小组组长唐良智主持召开市优化营商环境工作领导小组第一次全体会议。会议要求深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求和视察重庆重要讲话精神，认真落实《优化营商环境条例》，按照全市经济工作会议部署和陈敏尔书记要求，对标国际先进，完善政策措施，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境。
根据任务分工，重庆市高级人民法院牵头“执行合同”“办理破产”两项任务目标，并配合其他单位完成另外三项一级指标任务目标。本次发布会将主要介绍“执行合同”相关工作情况，尤其是近期重庆法院在“公正高效便捷解决民商事纠纷”方面取得的新进展。
一是组建领导小组和工作团队。组建由杨临萍院长任组长，其他院领导任副组长的优化营商环境领导小组，围绕“执行合同”“办理破产”指标分别组建专项小组，全力推进工作。召开全市法院专题电视电话会议部署对标工作，要求全市法院把优化营商环境作为一项重要政治任务来抓。
二是制定印发行动方案。对照国际先进营商环境标准，形成重庆法院优化营商环境“1+2”行动计划，“1”是工作总方案，“2”是两项指标任务分解方案。详细梳理“执行合同”重点任务15项，明确责任部门，要求制度出台及平台上线于2019年12月31日前完成，2020年1月15日前完成推广应用。
三是突出重点有序落实任务。区分三个层次补足短板。首先，将建立随机自动分案系统、搭建商事案件信息公开平台、升级律师诉讼服务平台作为首要任务来抓。其次，将网上全流程无纸化立案、休庭和延期审理程序规范等重庆法院已经在做但还需进一步完善的内容，作为必须完成的重要任务来抓。最后，做好集中攻坚，取得阶段性成果。目前，“无纸化立案”“自动随机分案系统”“律师服务平台2.0版”已经上线运行。
记者提问
答记者问
问
记者：刚才黄院长在发布中提到“无纸化立案”，能否请您再详细介绍一下无纸化立案的基本流程和预期效果？
黄明耀：
2019年12月，重庆高院印发《网上立案无纸化办理的通知》，对于网上立案案件，强力推行全流程无纸化立案。实行民商事案件网上立案无纸化办理，是深化立案登记制改革、推进两个“一站式”建设的重要任务，是对标国际先进、优化营商环境的重要举措。其基本流程我给各位简要介绍一下：
首先，当事人或者诉讼代理人可以通过重庆法院“易诉”平台、律师服务平台、“移动微法院”、“重庆易法院”手机APP以及金融、知识产权类案智审平台等提交网上立案申请，原则上不需要提交任何纸质材料。
其次，对经审核符合立案受理条件的网上立案申请，立案部门应在决定立案受理的同时，通过电子送达等方式向申请人发送《受理案件通知书》《交纳诉讼费用通知书》《诉讼权利义务告知书》等诉讼文书。对网上立案申请材料不符合要求的，通过网上系统一次性告知补正内容。确实不能通过网上立案平台完成补正的，可通知其到窗口办理。
最后，对决定立案受理的网上立案案件，立案部门应在送达相关诉讼文书后，通过案件管理系统将案件移送民商事审判部门办理。民商事审判部门应以网上办案系统收到的材料为基础开展庭审准备。确需联系当事人补充诉讼材料的，应尽可能通过网上平台进行，切实减少当事人跑腿诉累。
网上无纸化立案全面推行以后，原则上不得要求当事人再提供纸质立案材料，我们也在努力打造网上无纸化立案全国一流实践。同时，为确保无纸化立案真正落实落地，我们也采取了一系列保障措施：一是将民商事案件网上立案无纸化办理纳入中基层人民法院民商事案件质量评估指标体系，并作为法官、司法辅助人员办案绩效评价的一项重要指标。二是建立网上立案无纸化办理巡查机制，通过网络巡查、明察暗访以及对当事人进行电话回访等方式，对全市法院民商事案件网上立案无纸化办理工作推进情况开展督查。对未按规定要求落实网上立案无纸化，违规要求当事人提交立案材料纸质版的，予以通报批评。三是提升系统装备保障水平。不断优化网上立案系统，进一步更新硬件设施，探索引入第三方力量提供服务保障水平，不断满足当事人和法官对网上立案案件无纸化办理工作的需求。
问
记者：我们注意到，重庆法院上线了“律师服务平台2.0版”，引起社会广泛关注，能否给我们再详细介绍一下该平台？
黄明耀：
“重庆法院律师服务平台”2.0版，于2020年1月2号上线试运行，升级后的平台为律师提供3类12种在线诉讼服务，着力解决“问累”“诉累”和“跑累”，切实提升诉讼服务智能化和律师体验感。
一是全流程在线诉讼功能让律师参与更“容易”。通过网上立案、网上缴费、材料提交、证据交换、庭审避让等在线诉讼服务功能，律师能够在线上全流程无纸化立案、进行部分诉讼行为。在线提交的证据材料还可以在线上进行证据交换，有利于双方当事人及时了解案情，总结归纳事实和法律争点。推行多种电子支付方式，推动诉讼费缴纳真正实现电子化。同时，庭审避让功能更加智能化，律师有正当理由的可提前在线申请庭审避让，有效解决案、事时间冲突。
二是全覆盖信息查询功能让律师办案更“简易”。律师凭执业证号和登录密码可在升级后的律师服务平台查询经办案件详情，及时了解审判组织、审限状态、审理程序和结案情况等信息。通过查看“我的庭审”，律师可第一时间掌握开庭公告，知晓开庭时间、地点等信息。通过“我的文书”界面，结合法院电子送达功能，律师可在线签收、查阅法院裁判文书。通过“网上阅卷”申请，结合法院电子卷宗同步生成功能，律师还可以在办案过程中查阅案件卷宗。同时，平台还提供法律法规查询，让律师更加便捷、准确地适用法律，共同推进司法质量效率提升。
三是规范有序交流互动功能让律师法官沟通更“便捷”。升级后的平台设置“联系法官”功能，律师可通过该界面向承办法官提出咨询问题、代理意见和其他建议，法官及时通过回信、回电等方式加强与律师的沟通，双方的交流信息全程留痕，形成规范化、常态化的沟通机制，更加利于构建“亲”“清”法官与律师新型关系。除动态的交流互动外，平台还为律师适时更新指导性案例、参考性案例，提供全市法院典型类案，通过案例的规则指引功能，让律师能够在平台中获取对案件办理更有价值的信息。同时，平台还提供传统的便民指引，提供多项诉讼服务链接，集合多种诉讼服务渠道，为律师和诉讼当事人提供全方位的诉讼服务。
文字：市高法院研究室
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