中国组织人事报：【2023 年人社工作盘点·民生工作篇】民生答卷暖民心

民生答卷暖民心

2023盘点

治国有常，利民为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年间，各级人社部门坚持把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以加强人力资源开发利用为主题主线，稳中求进、开拓创新，攻坚克难、担当作为，扎实推进各项重点工作，交出了一份温暖人心的民生答卷。

稳存量、扩增量、提质量

 就业局势保持总体稳定 

就业是最基本的民生，关系千家万户。2023年，各级人社部门把稳就业作为重大政治责任，以实施就业优先战略为引领，以实现高质量充分就业为目标，加大政策支持和工作力度，全力以赴稳定和扩大就业。1—11月，全国城镇新增就业1180万人，就业形势保持总体稳定。

就业优先政策落实落细。报请国务院及时优化调整稳就业政策，拓展吸纳就业补贴范围，优化稳岗返还政策，实施稳岗扩岗专项贷款，重启一次性扩岗补助，形成系统性、全链条就业政策体系。人社部、财政部印发《关于进一步加强就业政策落实有关工作的通知》，推动提高就业扶持政策知晓度和落实率。人社部、工信部实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划，支持中小企业吸纳更多就业。人社部印发《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，推出一系列促进民营经济做大做优做强的政策举措，积极助推民营经济高质量发展。1—10月，就业补助资金支出901亿元，失业保险稳岗支出334亿元。

重点群体就业工作持续加强。人社部以“职引未来”为主题开展系列服务活动，组织人社厅局长结对帮扶高校，实施就业创业推进计划、百万就业见习岗位募集计划、就业服务攻坚行动等，全力促进高校毕业生等青年就业。举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，开展防止返贫就业攻坚行动，帮扶农民工、脱贫人口等各类群体就业，1—11月，脱贫人口务工规模超过3298万人。各地加大就业帮扶力度，畅通失业求职渠道，精准推荐岗位，1—11月，城镇失业人员再就业475万人，就业困难人员就业156万人。

就业服务不断优化。人社部持续推进就业信息化建设，推动公共就业服务下沉基层，持续打造“大数据+铁脚板”的就业服务模式，接续推出民营企业服务月、百日千万招聘等活动。优化重点企业用工服务保障，1—12月，为10万余家重点企业解决用工需求238万人。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，更好发挥行业服务就业的积极作用。组织创业资源对接服务季活动，推动各地建设规范化零工市场，建立“即时快招”服务模式，更好促进劳动者灵活就业和创业。福建打造“淘宝式”线上零工平台，安徽打造“三公里”就业圈，江苏建设就业一体化信息平台，有力提升就业“智治”水平和群众获得感、幸福感。

以担当作为答好改革答卷

 社保安全网越织越实 

社会保障是民生安全网、社会稳定器。2023年，各级人社部门把健全社会保障体系作为增进民生福祉的重要抓手，稳步实施重点改革，织密社保安全网，为广大人民提供更可靠、更充分的保障，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.6亿人、2.4亿人、3.0亿人。1—9月，三项社会保险基金总收入5.8万亿元，总支出5.2万亿元，9月底累计结余8.0万亿元，基金运行总体平稳。

社保制度改革取得积极进展。企业职工基本养老保险全国统筹稳妥推进，基金共济能力进一步增强。失业保险省级统筹全面实现。个人养老金制度平稳实施，产品日益丰富，参加人投资选择面不断增大，积极为未来养老做储备的理念正被越来越多群众接受。新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作取得积极成效，截至12月底，累计有731万人纳入职业伤害保障范围，试点对象总体做到应保尽保。

社保待遇按时足额发放，保障水平稳步提高。企业和机关事业单位退休人员基本养老金统一安排、同步调整。各地城乡居民养老保险基础养老金标准得到提高。困难群体基本养老保险应保尽保成果持续巩固，截至12月底，各地共为2577万名低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难人员代缴城乡居民基本养老保险费。约17.2万名符合条件的重点水域退捕渔民全部参加基本养老保险。19个省份和新疆生产建设兵团失业保险金标准已达最低工资标准的90%。

社保基金监管工作扎实推进。人社部组织开展社会保险基金管理巩固提升行动。规范年金基金投资运营，常态化开展年金基金管理机构现场检查和非现场监管。积极推动基本养老保险基金委托投资，截至9月，委托合同规模超过1.64万亿元。各地加强社保基金监管，内蒙古建立社会保险基金管理风险防控数据共享比对工作机制，湖南上线金保工程二期社保监管监督平台，强化数字赋能，提升技防水平。

社保经办服务提档升级。《社会保险经办条例》公布，标志着社保经办的法治化、规范化、精细化水平迈上新台阶。各级人社部门扎实开展“社保服务进万家”活动，广泛深入宣传社会保险政策和便民服务举措，打造惠民生、暖民心、顺民意的社会保险服务品牌。社会保障卡居民服务“一卡通”深入推进。截至12月底，全国社保卡持卡人数13.79亿人，覆盖97.7%人口；9.62亿人领用电子社保卡，电子社保卡已开通97项全国服务、1000余项属地服务，2023年累计访问量超151亿次。山东青岛打造的“社保卡主题公园”成服务民生新地标。

以人为本、综合施策

 和谐劳动关系向纵深推进 

劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。2023年，各级人社部门扎实推进各项改革，完善协商协调、争议处理、行政指导、监察执法、风险防控等机制，不断提升劳动关系治理能力，促进和谐劳动关系高质量发展。

劳动者权益保障日益加强。国家协调劳动关系三方全面部署开展新时代和谐劳动关系创建活动，制定创建工作先进表彰办法，发布工作场所女职工特殊劳动保护等5个参考文本，打造企业与职工的利益共同体、事业共同体、命运共同体。各级人社部门指导平台企业依法合规用工，印发系列指引指南，维护新就业形态劳动者权益。开展“查风险、强协商、保支付、促和谐”劳动用工专项行动。持续推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，各地累计选树培育金牌劳动关系协调员4000余名。在京津冀、长江三角洲地区、粤港澳大湾区以及黄河流域等6大区域开展区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，探索构建和谐劳动关系新路径新模式和劳动关系工作区域协同机制。合理调整最低工资标准，保障低收入劳动者劳动报酬权益。持续巩固国有企业薪酬制度改革成果。

劳动人事争议调解仲裁效能提升。人社部推进“互联网+调解仲裁”、数字仲裁庭、智能仲裁院建设。积极推进农民工工资争议速裁庭建设，加强农民工工资争议案件处理。目前，全国各级仲裁机构成立速裁庭（团队）3129个，基本实现全覆盖。人社部办公厅等印发通知，实施基层劳动人事争议调解组织建设行动，推动加大人员配置、基础保障力度。人社部、最高法联合发布新就业形态劳动争议典型案例，通过以案释法引导裁判实践，推动平台经济良性发展与劳动者权益保障互促共进。

根治欠薪持续发力。全国深化根治欠薪工作经验交流会暨冬季专项行动动员部署电视电话会议召开，高位部署推进，更好维护农民工工资报酬权益。国务院办公厅印发新《保障农民工工资支付工作考核办法》，开展第三方评估、暗访抽查，压紧压实属地责任。全国根治欠薪线索反映平台优化运行，省市县人社部门欠薪举报投诉渠道公布，维权渠道进一步畅通。人社部会同市场监管总局开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，营造公平就业市场环境。各地人社部门会同住建、交通、水利等部门提升工程建设领域根治欠薪针对性和精准度。河北在工程建设项目建立“农民工工资维权中心”，努力将欠薪隐患化解在萌芽阶段。辽宁搭建省欠薪预警信息系统，实现工程建设领域农民工工资支付全过程动态监管。

农民工服务保障工作有力有效。开展“春暖农民工”“薪暖农民工”“城暖农民工”等系列专项行动，促进农民工安全有序返乡返岗、稳定就业增收，维护农民工劳动报酬权益，推动农民工融入城镇。开展县域农民工市民化质量提升行动，各地人社部门建立专项工作机制、制定系列配套考核和支持政策、开展试点创新，进一步落实落细相关政策，提升县域农民工享受基本公共服务的便利性、可及性。组织开展全国农民工工作督察，全面了解各地农民工工作情况，推动加大工作落实力度。深入推进家政劳务对接行动，2023年全国共输出家政服务员76.5万人。大力加强家政劳务品牌建设带动就业，各地已建家政劳务品牌700余个，带动就业超过960万人。

持之以恒、优化升级

 行风建设步入常态长效 

行风就是形象，行风就是力量。2023年，人社部门坚持“管行业必须管行风”“人人是窗口、处处有服务”的理念，坚定不移正行风、常态长效抓行风，推动行风建设转入常态化长效化推进新阶段。

政策供给巩固加强。各级人社部门持续巩固和提升人社领域“放管服”改革、优化营商环境改革成效，不断加大政策制度的支持力度，延续、优化一批惠企便民政策。积极推进人社领域“高效办成一件事”相关工作。

服务效能不断提升。人社领域基本公共服务标准化建设试点取得明显成效，人社部印发《关于进一步健全人力资源社会保障基本公共服务标准体系全面推行标准化的意见》，通过全面推行标准化不断提升人力资源社会保障基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。大力推动人社领域证明事项告知承诺制，全面实行人社领域行政许可事项清单管理，持续优化行政审批服务。探索打造不同层级各具特色的人社优质服务“样板间”。各地积极加强人社便民服务圈建设，方便群众“就近办”。重庆开展城区步行15分钟、乡村辐射5公里的“15+5”人社便民服务圈建设行动，甘肃建设省市县三级人社为民服务“直通车”，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

数字赋能提速升级。人社信息化便民服务创新提升行动完成，部级开通73项跨层级跨部门数据共享服务、76项网上服务事项，信息化便民服务水平大幅提升。数字人社建设行动全面推进，着力打造一体化办理、精准化服务、智能化监管、科学化决策、生态化发展应用场景。截至12月底，全国人力资源社会保障政务服务平台开通133项全国性服务、411项各地属地化特色服务，注册用户总数超过3923万人，累计访问量超39.8亿人次。各地优化服务模式，不断拓展“一网通办”“跨省通办”事项范围，适应办事群众和企业新需求。积极推广“辅助帮办”“全程代办”等，为老年人、残疾人等群体提供暖心服务。

队伍建设持续过硬。人社系统围绕重点高频事项，持续开展“厅局长走流程”；组织开展窗口单位业务技能练兵比武活动，“日日学、周周练、月月比”，不断提升为群众服务的能力和水平，系统干部职工的宗旨意识、为民情怀持续锤炼强化。

（本版图片均为资料图片）

湖南泸溪县组织人社干部为群众讲解参保、续保相关政策，介绍人社认证APP系统操作流程，现场办理养老认证。图为县人社局干部在洗溪镇为群众讲解续保政策。

江苏连云港市连云区与无锡市滨湖区结对举办校园招聘会，35家企业提供500多个就业岗位。图为大学生在招聘会现场寻找适合的岗位。

新疆福海县建立集职业介绍、信息咨询、求职登记等为一体的零工市场，满足了城乡劳动者就业需求。图为县零工市场服务大厅工作人员为劳动者提供咨询服务。

广西融水县举办手工编织技能培训活动，助力少数民族女子在家门口就业创业。图为手工编织技能人才正在传授技艺。

来源：中国组织人事报