慈善法答问：如何理解“捐赠人和受益人之间不得有利害关系”？

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Q：

赵老师您好，我是法大20某某届您商法案例课的学生，很抱歉打扰了。

最近在研究《慈善法》和《公益事业捐赠法》时，遇到一个问题，想向您请教。

我注意到《慈善法》第四十条规定：捐赠人与慈善组织约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人。

但在《公益事业捐赠法》中没有“不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人”的规定。那是否意味着在公益事业法的适用情况下，是不禁止将捐赠人的利害关系人作为受益人呢？谢谢老师。

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A：

1.

个人理解，从公平角度考虑，即使在适用公益事业捐赠法的场合，委托人也不能预先指定特定的受益人，即使该法律没有明文禁止。

教义学上，《公益事业捐赠法》第五条规定，“捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用”。可以通过解释“公益目的”把委托人和受益人之间存在利害关系的情形排除于公益捐赠之外。指定特定的受益人不符合公益目的。

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2.

延伸一下：关于慈善法第四十条，还有另外的用途。根据信托法理论，慈善公益信托中不能有特定的受益人。但是，这也仅仅是理论上的表述，缺乏无论是《信托法》或是《慈善法》的规范依据。

慈善法第四十条规定了“捐赠人的利害关系人作为受益人”似乎可以用来解释委托人和受益人的关系。我甚至认为“慈善信托的委托人和受益人不能存在利害关系”是一种比“慈善信托不能有特定的受益人”更为合理的表述。

为什么这样说呢？假设有委托人设置一个慈善信托，目的是支持中国政法大学的发展。按照“慈善信托不能有特定的受益人”的表述，中国政法大学作为唯一的和特定受益人，似乎不符合慈善信托的要求。

但是，根据《公益事业捐赠法》，中国政法大学作为公益的事业单位，原本是有资格接受公益捐赠的。而慈善信托不过是一种更长时间轴上更复杂的捐赠而已。否认这种慈善信托会产生不公平的后果。

如果按照“慈善信托的委托人和受益人不能存在利害关系”的表述，以政法大学作为受益人的慈善信托就避免了合法性危机。

个人浅见，仅供参考。