政府主导下，公益组织有什么用？
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公益最大的作用在于提供创新方案，不是救助。
中国是一个强大的、掌握发展资源的政府，政府资源很多，但是不知道怎么规划民生，通过公益形成方案，引领政府资源进入民生领域，在社会转型期发挥调节器的作用。
6月24日早上6时许，四川茂县叠溪镇突发山体高位垮塌。26日凌晨，茂县前方新闻应急中心公布了已知的共118名失联人员名单。此外，救援队成功救出3人，及时转移320人，搜出15具遇难遗体并妥善安置。
24日中午，南都公益基金会的微信公众号发布《茂县灾情，需大家理性、有序、有效参与》，文中提到，“结合历次救援的经验及泥石流救援的特性，不建议外省市的救援队或不拥有相关专业设备的爱心人士赶赴现场。建议大家等待就近的救援人员或政府评估灾情后，做好过渡安置或灾后重建准备。”
2015年，中国农业大学教授李小云在接受《中国慈善家》采访的时候表达过相似的观点，“公益最大的作用在于提供创新方案，不是救助，比如盖茨基金会基本上是方案贡献基金会，很少听说哪里发生灾难，盖茨基金会急急忙忙赶去捐款，西方的公益、西方的基金会不会一哄而起。”
公益组织和政府机构是怎样的关系？至少在防灾救灾领域，政府居于主体地位。2017年初国务院出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，明确提出防灾减灾救灾体制机制改革要坚持分级负责、属地管理为主的原则，强化地方应急救灾主体责任。对达到国家启动响应等级的自然灾害，中央发挥统筹指导和支持作用，地方党委和政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任。
▲ 6月25日，消防官兵在茂县叠溪镇新磨村新村山体高位垮塌救灾一线。 © 张建 / 每经网
中国的公益力量在汶川地震救灾和灾后重建中发挥了巨大作用，也暴露了诸多不成熟之处，但毫无疑问，自从“中国公益元年”2008年以来，中国的公益事业正在飞速发展。防灾救灾之外，扶贫助困也是公益机构集中发挥能力的领域。
李小云长期从事扶贫政策和实践的研究，他曾于2014年底住在云南边疆的一个少数民族贫困村——河边村。次年4月，经过数月的实地考察，他在勐腊发起成立了小云助贫中心，对河边村开展了一系列的综合治理规划。
查阅小云助贫中心2016年的项目信息可以看到，在多家基金会的资助下，助贫中心带领村民在河边村开展了“河边村贫困综合治理示范(支持村民赴景洪参观万达度假区景观；在河边村设计并施工景观改造项目)”、“农业产品微店商开发试验(成立青年创业小组；设计并试运营‘版纳河边雨林天然出品’微店)”、“河边村贫困综合治理监测(建立数据库监测当地村民贫困状况)”、“公益组织参与精准扶贫研究”等项目。
从项目名中的“试验”、“示范”、“研究”不难看出，河边村是一座创新实验场。两年的试验和实践，“公益+政府”联手的整体助贫模式有没有可能？公益组织能带来什么样的创新？6月25日，小云助贫中心发起河边公益对话，聚集了这场实验中的政府、公益组织、学者、企业等各方角色，探讨“公益如何在精准扶贫的场域中发挥在场性作用”。
▲ 河边村新盖的房子。 © 南风窗
▌“方案公益”是什么？
早在2015年接受《中国慈善家》采访时，李小云就阐述了他对“方案型公益”的想法——“通过社会资源和公共资源的投入和适量输血，来换取贫困村自我造血的功能。中国是一个强大的、掌握发展资源的政府，政府资源很多，但是不知道怎么规划民生，通过公益形成方案，引领政府资源进入民生领域，在社会转型期发挥调节器的作用。因为政府资源庞大，官僚体系的运作是非常困难的，公益在这方面能起到独到作用，公益和政府之间的关系构建也非常关键。”
“小云助贫中心不做救助，而是做方案，通过我们的前期探索来形成一个可行的方案，告诉政府怎么做能解决贫困村的问题，然后政府来推广，用公益资源引领政府资源。此外，我还在探索公益资源下行，无论是人才还是资金，不要老集中在大城市。”
到2017年，小云助贫中心已经按照计划“撬动”了当地的公共资源。在最近一次接受《南风窗》的采访时，李小云承认自己的身份本身就是一个优势，与地方政府打交道时很畅通，扶贫规划几乎被全盘认可，有什么问题可以直接找到县委书记。
“政府现在可支配的资源非常大。”李小云说，到目前为止，村里的挡水墙政府投了300多万，道路也是300多万，盖房子时发现高压线高度不够要重新拉线，县里也很快解决了，此外还有农户贷款。在此，公益组织提供了日益完备的方案，并聚集公共资源解决当地问题。
▲ 小云助贫样板间。 © 南风窗
在“河边对话”上，李小云指出，河边村发生的巨大变化主要得益于中央精准扶贫的战略和政策，政府投入了巨大的资源解决了河边村基础设施的短板。在政府的直接领导下，小云助贫动员社会公益力量，通过提供深度性贫困的解决方案，发挥了补充性的作用。从公益角度讲，河边村深度性贫困综合治理实践是在中国公益界集体性的支持下，在精准扶贫场域中发挥独特性作用的成功案例。
中国公益研究院副院长曹洪民说，公益组织要想做好扶贫需要几个方面的条件：第一，公益组织必须要具有综合的专业视角，才能实现贫困社区的综合发展；第二，引导贫困社区参与市场必须要尊重市场性原则，违背市场会对贫困社区融入市场产生长远危害；第三，公益组织参与扶贫要充分结合支持性政策，推动贫困社区发展。
▲ “河边公益高端对话”现场。
南都公益基金会理事长徐永光分析了中国公益的发展状况，指出公益在中国整个社会经济格局中比例过小，发挥公益的独特作用要注重公益创新，而小云助贫中心在河边村的试验就是一个重要的公益创新模式，能够有效回应深度性贫困问题。
在政府能力不断增强的趋势下，对公益组织来说非常关键的一点在于如何寻找的自身独特的价值。在爱德基金会秘书长丘仲辉看来，公益组织最大的价值就在于其勇于实验，勇于创新，可以承受失败的代价。通过这样一种创新精神才能影响政府的行为，改变政府的政策。具体在扶贫领域，中国政府可以通过大规模投入资源来解决扶贫问题，这在国际上并不多见。此外，丘仲辉还提到当前公益发展越来越呈现出高大上的时尚趋势。其实，公益的本质在底层，需要更多的关注底层的发展。
在“对话”上，作为政府一方的勐腊县副县长王志平、县扶贫办钟主任、勐伴镇岩镇长等人指出，河边村能有今天的面貌主要是四个方面的原因：第一，各级政府部门主导；第二，挂钩单位驻村指导参与建设；第三，以小云助贫中心为主的社会力量；第四，河边村村民的积极参与。
原标题《公益如何在精准扶贫的场域中发挥在场性作用的理论与实践讨论》
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