李实、李小云、荀丽丽：如何应对“新贫困”时代？ ｜ 沙龙预告 07.08

南都观察沙龙 第 6 期

2011年，中央提出到2020年实现按现有扶贫标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的贫困目标。为了实现这个目标，中央和地方投入了前所未有规模的资金和行政资源实施精准扶贫。

按照2011年调整后的新贫困线人均年纯收入2300元的标准计算，2011年全国贫困人口为1.239亿，到2015年底，已经减少至5578万。

如果按照以往最低每年减少1200万贫困人口估算，2016年到2020年，至少会减少贫困人口4800万。也就说，按照以往最低减少数量估算，到2020年，按照现行标准的贫困人口也只有778万。

而如果按照以往中等程度贫困人口减少的数量——1400万——估计，到2020年，贫困人口将减少5600万，届时按照现有标准的贫困人口数量将会是-120万。中国在统计上将不会存在年纯收入低于2300元的群体。这一变化也意味着为此设置了几十年的贫困县将走入历史，中国即将迎来一个没有“贫困”的时代。

〔 贫困走向终结？ 〕

因为经济发展水平提高、居民基本生活成本上升，国家以2011年人均年收入2300元作为绝对贫困线，比以往标准有很大提高。这一标准也代表了经济发展以后，农村人口满足吃住等基本需要的收入水平。一旦按照上述估算达到预期目标，中国农村的绝对收入性贫困将会在统计上消失。

然而，需要指出的是，按此标准计算的贫困人口在统计上的消失，绝对不意味着农村贫困的终结。

首先，即使到2020年，按照2300元标准计算的贫困人口消失，但是由于农村人口的极大脆弱性和兜底保障的低效率，该标准以上的群体仍有可能因为各种风险而落入2300元以下。这意味，即使在统计上宣布2020年彻底消除农村绝对贫困人口，仍然会有低于2300元标准的绝对贫困人口的存在，只是数量上不会很大。

其次，随着生活水平和成本的上升，2020年之后沿用2300元标准的合理性会下降。届时提高绝对贫困线的压力会上升。一旦调整贫困线，在统计上绝对贫困的人口会重新出现。2010年，按照当时的贫困线统计，发布的贫困人口是2688万人。2011年贫困线调整以后，贫困人口迅速上升到1.239亿。社会大众对此纷纷质疑。

最后，如果按照“两不愁，三保障”的目标要求，2020年也很难做到每一个贫困户都如期实现目标。很显然，大众并不理解“现有标准”的真实含义，而贫困人口本身的动态变化、未来可能的贫困线调整，都会导致一定数量绝对贫困人口的存在，绝对贫困人口也具有长期存在的客观规律。因此，国家在2020年宣布农村贫困目标实现时，需要客观指出在那之后的农村贫困状况。

所以，贫困真的终结了吗？

• 2300元的收入标准是否需要提高？

• 农村地区保障脆弱，如何防止因病返贫、因灾致贫、因学致贫？

• 在“一看房，二看粮，三看没有读书郎”的多元维度下，什么是更合理的评价体系？

• 农村人口流向城市，贫困也随之转移，以农村为主的扶贫政策如何应对新贫困治理？

7月8日14:00-17:00（周六），北京，邀您和三位学者共同讨论可持续的精准扶贫。

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