文科视野 | 叶建亮：全国统一大市场是畅通双循环构建新格局的“新基建”

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，引起全社会巨大反响。在面对复杂多变的国内外发展环境、全面统筹“两个大局”、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时刻，中央做出加快建设全国统一大市场的战略部署，意义重大，影响深远。

 建设统一大市场是深化改革的内在要求 

改革开放所取得的伟大成就，归根结底就是在党的领导下，朝着社会主义市场经济体制方向阔步前进，不断发挥市场在资源配置中的作用，持续激发市场主体活力，优化资源配置效率，推动经济社会走向高质量。可以说，改革开放的每一步重大进展都是围绕着建设和完善社会主义市场经济的关键问题展开。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步明确“使市场在资源配置中起决定性作用”。习近平总书记也多次强调，“坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,坚决扫除经济发展的体制机制障碍”。这是全面深化改革的主旨和方向，也是引领社会主义现代化新征程的重要基础。

尽管改革开放以来我们在市场经济建设上取得了巨大成就，但也必须看到，当前我国市场经济仍然不完善、不健全。区域性的、行业性的市场分割并未消除，市场制度规则不统一，地方保护主义、所有制歧视等仍然广泛存在，影响了经济社会的持续高质量发展。不少研究表明，因为市场不充分不完全导致资源扭曲配置，造成了全国约30-50%的生产效率损失。可见，进一步健全和完善市场，消除各种资源要素配置的扭曲因素，是持续激发市场活力、提高经济竞争力和抗风险能力、提振经济发展质量的关键，是新常态下持续推动经济社会全面发展的动力来源，也是新时代中央面对复杂艰巨环境做出的一次深化改革动员令。

 畅通双循环构建新格局离不开统一大市场 

构建内循环为主、内外双循环相互促进的新发展格局，是中央根据新发展阶段做出的战略调整和战略抉择。双循环新发展格局构建的前提是强大统一的国内市场。

首先，超大规模市场优势的发挥依赖于统一大市场。我国庞大经济体量和产业的持续增长，离不开超大规模市场，来支撑、调动和整合各种资源和发展力量。这就需要打通国内市场的堵点卡点，促进资源要素自由流动，持续释放市场需求潜能和经济增长潜力。

其次，统一大市场是撬动内外双循环相互促进的支点。改革开放以来，“两头在外、大进大出”的格局对推动我国加速工业化作用巨大。但是，由于国内市场分割客观上也造成了企业出口扭曲、内外贸割裂、市场联动性弱等一系列问题。国内统一大市场的形成有助于企业更好统筹内外两个市场，实现资源、信息、技术的互联共享，加速出口优势向价值链优势转化。同时也有助于增强对国际先进技术、产业的吸引力，加速推动全球高质量产业在中国布局。

再次，统一大市场建设有助于增强经济韧性和产业安全性。当前国际政治经济形势复杂多变，对全球供产业链、供应链造成巨大冲击，给经济复苏蒙上阴影。我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。加快全国统一大市场建设，通过进一步释放发展潜力、拓展发展空间、转变发展方式，可以对内扩大回旋余地，对外增强应对冲击的适应力，进而提高产业链、供应链的安全性和经济运行的稳健性，实现平稳健康持续发展。

 制度改革是统一大市场建设的着力点 

全国统一大市场建设，本质上是消除扭曲资源要素配置的各种障碍，进一步发挥市场作用，实现资源要素在更大空间范围内的优化配置。《意见》确立了全国统一大市场建设以统一制度规则为基础、以高标准基础设施联通为支撑、以统一要素和资源市场为重点、以高水平统一商品和服务市场为目标、以公平统一市场监管为保障的实施路径，并强化对市场竞争行为和政府干预市场行为的进一步规范，“软硬兼施、破立并举”，体现了中央对深化市场经济体制改革的决心。在强调交通等基础设施、新技术赋能建设高标准市场的同时，更强调了体制机制改革在推动统一大市场建设中的关键作用。

一是强调市场基础制度规则的统一，要求在所有权保护制度、市场准入制度、市场竞争制度上，加大改革力度，消除差别化制度和政策，做到全国统一、一视同仁、公平对待。为此，要围绕市场行政执法、司法裁判标准统一化，大力度推进司法体制改革。围绕非歧视原则，大力度推进劳动力、金融和资本、土地、能源、技术和数据、环境资源等要素市场改革。

二是强调市场监管统一公平，对破除市场监管中的各种差异、推进市场监管制度改革提出了更高的要求。要着眼统一市场监管规则，推进市场监管标准化规范化，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。要着眼统一监管执法，严格执法标准程序，促进公平公正执法。要着眼统一社会信用制度，建立健全协同监管机制。

三是强调对市场竞争行为和政府市场干预行为的双重规范。强调对政府市场干预行为的规范，是此次《意见》的突出亮点。政府尤其是地方政府不规范介入市场、地方保护主义、歧视性的地方政策法规等，是全国统一大市场建设的主要障碍。《意见》提出，在防止垄断和不正当市场竞争行为的同时，着重规范政府市场干预行为。要防止地区封锁搞“小循环”，并及时清理废除各种有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对内外有别的歧视性政策实施公平竞争审查。这无疑将是下一步统一大市场建设中的改革重点。

作者简介

叶建亮，浙江大学经济学院教授，现任浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任，主要研究方向为制度经济学、产业经济学和政治经济学。

来源：转载自“启真新论”微信公众号

图片：中国中央电视台 稿定设计

编辑：寿容儿

责编：王雪

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