广深合作共赢！广州南沙：拥抱深圳

专注超高  立足湾区  面向全国  纵横全球 

深中通道项目延伸线——南沙至中山高速公路项目有了最新动态。该项目直接连通广州和中山，间接联通深圳，计划在2020年开建，计划施工期到2024年，与深中通道计划完工时间相吻合。

一周前，9月5日，深圳市党政代表团赴广州市学习考察，两地签署《广州市 深圳市深化战略合作框架协议》（下称《合作协议》）。实际上，这是继2013年以后，广深时隔六年再次牵手合作签订框架协议。

广深这两座一线城市，距离从未如此之近。

南沙建高速连接深中通道

珠三角交通枢纽地位进一步提升

伶仃洋上，深中通道的建设热火朝天。这条横跨珠江口东西两岸的通道，将在中间分出一股，接入南沙。

日前，《南沙至中山高速公路环评报告书（送审稿）》公布，南沙至中山高速公路（以下简称“南中高速”）中的主线伸向中山，支线接入深中通道。

“这将帮助南沙一改过去交通末梢的困境，提升其作为整个珠三角交通枢纽的地位，成为湾区各城市交通对接的结合部。”中山大学岭南学院教授林江认为，这是南沙乃至广州积极走向珠江口的标志。

翻开地图，清晰可见的是南中高速项目位于广州市南沙区南部和中山市西部，包括南沙至中山高速公路主线、万顷沙支线两部分。万顷沙支线起点与主线起点一致，先向西后转向南，终点接入深中通道万顷沙互通。

这项投资210亿元的项目建成后，有利于南沙地区与中山周边城市形成跨区域的网状公路网体系，使南沙港从原来的交通末梢变为交通枢纽，也进一步提升南沙作为珠三角交通枢纽的地位。

今年以来，南沙交通动态频繁，交通枢纽地位日益凸显。4月，南沙大桥正式开通，承载起珠江东西两岸过江通道的重任；未来，贯穿中山、珠海的广州地铁18号线途经南沙，建成后，从南沙至珠江新城仅需半小时，南沙将成为联通广州中心城区和中山、珠海两市的枢纽。

过去，南沙曾是广州对外向海的重要窗口。步入湾区时代，对南沙的交通功能定位也提出了新要求，由原先依靠港口进行海洋交流，向依靠轨道打通湾区互联转变。“南沙正成为广州与湾区其他城市的连接点。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明说，“它将成为广深合作的桥头堡。”

广深组“CP”

合作共赢成为共识

马向明所言的广深合作，其实一直备受业界期待。

以科技创新为例，广州的研发基础，深圳的科创产业氛围，令广深两地创新互补的好处清晰可见。但以前两地科创方面深度合作屈指可数。

近年来，广深之间存在强烈的互补性，相互学习与合作共赢已经成为共识。从公开报道看，从2018年到此次签署框架协议，不到两年的时间，深圳市党政代表团就两次前往广州学习考察，广州市领导也两次赴深调研座谈。

广深早已眉目传情许久，此次组成“CP”也就不足为奇。

问题是，两地合作如何破题？

梳理公开报道会发现，深圳赴广州，主要学习考察城市规划建设、城市管理、产业发展、生态文明建设、教育医疗发展等方面的先进经验和做法。广州赴深圳，则重点考察深圳在改革开放、创新发展、城市治理和党的建设等方面的经验和做法。

广深同为粤港澳大湾区建设的中心城市和核心引擎，同样承担着辐射带动周边区域发展的重要使命。在国家战略的大格局中，广深如何加强合作，强化双核驱动作用，携手港澳共建国际一流湾区和世界级城市群，意义重大。

战略合作框架协议明确了广深将在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、共建国际科技创新中心、打造国际性综合交通枢纽、共建具有国际竞争力的现代产业体系、共建宜居宜业宜游优质生活圈、共同引领“一核一带一区”建设、加强广州南沙粤港澳全面合作示范区和深圳前海深港现代服务业合作区合作等方面深化合作。

深圳前海

广深合作，两个城市都有需求。

马向明认为，从深圳方面看，其城市结构是以特区为主要发展核心，形成的是圈层结构。从广州角度来看，南沙是广州城市向海的一个平台，整个城市群在由工业化走向后工业化。根据马向明的研究，他曾对企业异地设分公司的数据进行分析发现，广州是外地机构设立分支机构的最大地，而深圳则是本地注册公司在外地设分支机构的最大来源地。

广州方面，其实早已着手研究与深圳的合作。广州市城市规划勘测设计研究院正着手研究面向粤港澳大湾区协同发展的广州大都市区规划，该规划将提出广佛同城、广清一体、穗莞合作、广深合作等广州与其他城市协同发展的策略。该规划的目标则是，在新的历史机遇下，强化广州“一带一路”重要枢纽地位，携手共建世界级城市群。

仔细分析，我们会发现合作协议提出广深联手共建国际科技创新中心，既符合广深港澳科技创新走廊的规划，也有利于弥补双方各自的短板，放大各自的创新优势。

广州联合中科院加快推进的南沙科学城， 总面积99平方公里，聚焦海洋、空天、能源、环境、信息等科学领域。广州还希望协同光明科学城、中子科学城，携手港澳共建大湾区综合性国家科学中心。

巧合的是，深圳光明科学城规划范围约99平方公里，将成为深圳加强基础科学研究、提升源头创新能力的核心引擎。涵盖生物学、材料学、空间科学等重大科学基础设施的科学城。两座科学城，将成为两地合作的一个重要纽带。

在穗期间，深圳市党政代表团考察了南沙自贸片区规划建设管理、智能交通产业发展和科研基础设施建设情况。而在考察期间，广州方面则表示，要学习借鉴深圳在科技创新、产业发展、自贸区建设等方面先进经验。

推动科技创新加快发展成为了两地共鸣。

南沙前海加速对接

引领粤港澳全面合作值得启迪

广深合作，谁来率先承担这一历史重任？

此次合作框架的协议内容，重点提及广深两大区域，即为坐落于珠江口东西两岸的南沙与前海，其有特别的象征意义，也是一个重要信号，南沙前海相隔一条珠江。距离之近，深中通道2024年通车后往来时间十多分钟即可互达，交通便捷将让两区域在更多领域产生更深层次的合作机会，深圳高端产业效应以及雄厚的资金利于南沙，南沙庞大土地空间利于深圳，此次合作框架的提出，此次深入握手，对于南沙来说更是难得的新机遇，借深圳前海带动南沙再向上新突破。

我们会发现，南沙建高速连接深中通道，竟如此重要。

广州直捣珠江口，与深圳的距离更近了。

早在上世纪80年代末进入开发建设初期阶段时，南沙被视作广州的西伯利亚。南沙最大的劣势在于，离主城区太远，到广州珠江新城CBD距离达50-60公里，乘坐地铁4号线需一个小时以上才能从南沙抵达珠江新城，这在城市规划上已经远远突破了一般意义上的城市副中心、新城区、卫星城等概念。

这种背景下，作为大湾区地理几何中心的南沙，是否应着眼于打造一座新城市？

今年的南沙区政府工作报告就提出，要全力建设粤港澳大湾区重大合作平台。创新区域协同发展模式，加强与深圳市前海、东莞市滨海湾新区、中山市翠亨新区、佛山市顺德区等周边区域合作，促进湾区资源要素高效便捷流动。

为何会率先与前海“联姻”呢？

翻开前海的“身份证”。仅用9年时间，从一片滩涂上起步的前海，已开发建设为核心片区高楼矗立、天际线明显的滨海现代化城市新中心。

前海蛇口自贸片区相关负责人认为，前海成立9年来最大成果是初步形成了‘前海模式’，即在新时代全面深化改革、全面扩大开放条件下，以制度创新为核心实现高速度、高质量发展的区域开发开放模式。

近期的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》）则明确要求进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。

“创新”同样是南沙最本质的发展基因，是南沙发展的动力源。南沙正积极推动制度创新与科技创新、产业创新互融互促，着力构建以创新为引领的高质量发展模式。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出打造广州南沙粤港澳全面合作示范区，明确要求南沙携手港澳建设高水平对外开放门户、共建创新发展示范区、建设金融服务重要平台和打造优质生活圈。

在国家层面看来，深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，将能充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。

马向明认为，南沙的定位应是成为广深合作的桥头堡。“广州的机构密度很大，很多国家都是在广州设点办理各种事务的，而深圳民企发达，这两者结合是南沙可以思考的。”他认为现在南沙并没有发挥出广州机构众多的优势，中科院明珠科学园落户南沙是一个有益的尝试，可以加强机构的密度，在南沙把广州的机构和深圳的市场结合起来，形成双赢。

【记者】柳时强 郑慧梓

【统筹】朱伟良

【作者】 柳时强；郑慧梓

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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