【成果巡礼】试点多元化解E平台出实效——抚州中院交出亮眼成绩单！

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年，关于纠纷多元化解工作，党和国家一直十分重视。

2018年1月，江西省高级人民法院确定抚州中院、乐安法院、南丰法院作为全省多元化解E平台试点法院以来，经过前期调研、技术论证和平台设计，在三个试点法院同步上线，将纠纷多元化解由线下推到线上，达到了方便群众诉求、快捷化解矛盾、整合调解资源“三赢”。

< 数据统计 >

包括前期试用的时间在内，三家试点法院依托多元化解E平台共化解了258件民事纠纷，平均办结时间不到10天，仅车旅、食宿开支，就累计为当事人节省4万余元。

多元化解E平台的意义

1.

为“枫桥经验”插上科技的翅膀

20世纪60年代初，“枫桥经验”成为多元纠纷化解的典型教材。随着人民法院“人少案多”的矛盾进一步凸显，运用大数据等信息技术将部分相对简单的矛盾纠纷化解在庭审之前，不仅有利于减轻法院办案压力，也有利于推进社会治理水平整体提升，为＂枫桥经验＂插上了科技的翅膀。

2.

整合全市化解矛盾各要素

抚州中院“三调联动”机制已运行多年，先后成立了9个专业性、行业性调解中心，另外还牵头出台了如诉讼服务中心律师驻室办公制度、案件繁简分流和诉前调解机制等制度。抚州各县区法院将“三调联动”触角不断向基层和矛盾多发领域延伸，将大量民事纠纷化解在诉前和基层。如，临川区法院设立的医患纠纷调解中心、东乡建立法官便民工作站、乐安建立“法通村”机制、南丰法院开展家事审判改革试点等。

3.

让矛盾化解更为高效便捷

传统的多元纠纷化解机制存在着运作效率不够高、对调解中新问题的处理和反应不够及时的问题，而搭建一个网络平台——利用移动互联网、大数据、视频云等新技术，对各类调解资源进行集约化处理，推动诉前调解的“短平快”处理，为人民法院、相关单位、调解人员之间的联合化解矛盾提供出更智能的服务，为人民群众提供出更快捷的网上解决纠纷方式。

多元化解E平台的组构

在平台的研发过程中，抚州中院坚持法院主导、方便群众、便捷高效的基本原则，充分考虑到与法院收转发E中心、调解组织相关程序系统的对接问题，支持智能分案、网上立案、在线调解、多方联调、司法确定等功能，具有全流程覆盖、全过程留痕、多元化协同的特点。

1.

调解流程管理系统

▲调解流程管理系统整体业务流程

该系统可以实现纠纷登记、调解审批、承办分配、庭前准备、调解办理、调解结案流程化管理。其中，纠纷登记阶段完成调解案件的登记，包括案号的分配、事由说明、调解申请书、诉状上传等；承办分配将当前调解案件分配给相应的承办团队及调度员和调解员；庭前准备阶段由调度员进行调解排期、调解方式确定、案件材料审阅及焦点梳理等；调解办理阶段由调解员将调解笔录、调解过程、办理结果反馈给系统；调解结案阶段将反馈调解结果，调解成功的上传调解建议书并确定是否需要司法确认，需要司法确认移送办案系统进行司法确认并反馈。

▲调解案件进度管理

2.

调解卷宗管理系统

该系统面向法院调解部门、立案庭的负责人、调解员和具体办事人员，提供跨单位、跨部门协作机制，解决调解过程中各环节人员信息不互通、材料不共享的问题，实现调解动态跟踪、实时监控。

▲智能电子卷宗管理

▲电子卷宗全程共享

3.

远程视频调解系统

当事人可以通过远程视频语音等通讯方式进行调解，享受高效的跨地域调解服务。在线上达成调解合意后，调解员可以在多方见证下在线制作调解协议书，并通过线上反馈给双方当事人进行确认。另外，即使当事人选择传统现场方式进行调解，系统将配合音视频硬件设备，在联化中心实现同步录音录像。

▲多方远程调解

4.

共享交换系统

该系统可为跨层级、跨网系、跨部门的应用系统之间提供服务接入、服务管理、数据汇聚、共享交换功能服务，目前主要实现了法院内网“诉调对接系统”、“审判执行系统”与互联网端“调解流程管理系统”、“调解卷宗管理系统”的数据共享交换。

5.

大数据服务系统

该系统包含大数据管理和大数据分析两个部分，可以为法官、调解人在调解期间提供精准类案推送、法律法规推送服务。其中，大数据管理包含数据采集、数据存储、目录管理等功能；大数据分析服务包含法律识别引擎、推荐引擎以及可视化展示引擎等功能。

6.

调解资源库

该系统主要存储抚州全市法院调解机构、调解人员以及人民陪审员信息，统一管理维护调解机构、调解人员、人民陪审员信息，为调解流程管理系统、远程视频管理提供调解人信息分析查询服务支撑。

▲调解员管理

多元化解E平台的成效

目前，该平台主要在乐安、南丰法院上线，从目前运行情况看，预期成效正在逐步显现。

1.

有效预防纠纷成讼

通过E平台调解的民事纠纷，大部分是婚约财产、离婚、民间借贷以及邻里纠纷，并有少量不属于法院管辖的矛盾纠纷。这些纠纷多发生在最基层，虽标的小、但涉及婚姻家庭关系的稳定一旦进入诉讼，不利于人际关系的恢复。这些案件达成协议后，大部分已自动履行或和解，无一件案件重新起诉。E平台的应用有效地减少了矛盾纠纷，促进了社会稳定和谐。

2.

实现纠纷快速化解

传统的民事纠纷，从立案、应诉，到开庭的整个流程，当事人往往要跑法院好几趟。而运用该平台进行跨地域远程调处，最大程度地实现了调解过程的最简化和智能化，使案件调解、协议达成、协议确认都在网上流转的一站式网络服务完成，达到快速化解矛盾纠纷的效果。

3.

调解资源优势互补

该平台有效整合人民法院业务精、各相关调解组织情况熟的资源优势，在各级调解组织的努力下双方达成调解协议，法院方在线及时对该调解协议进行司法审查，确认协议法律效力。人民法院及相关调解组织在该平台上形成合力，切实提高了化解矛盾纠纷的效率。

多元化解E平台的提升

下一步抚州中院将以多元化解E平台建设为依托，着力推动多元化纠纷解决机制改革向纵深发展，倾力打造人民法院参与城乡社会治理的抚州品牌。重点抓好以下四个方面工作：

1）全面推开培训工作

加大培训力度，组织技术人员到南丰、乐安法院各个调解联系点上开展培训，进行现场指导，并通过已训人员带动新手熟悉平台操作。

2）全面深化互联对接

加强与劳动、妇联、交警等部门沟通，将劳动人事、道路交通、婚姻家庭等纠纷集中的领域引入该平台，同时融入基层调解网络，为打造“法律人人知”和建设“无讼乡村”提供智慧司法保障。

3）全面完善系统操作

进一步出台完善程序和栏目，如调解员名单录入、现场调解补录等功能。在现有APP方式上拓展微信公众号功能，进一步打造江西亮点、抚州特色的多元化调解。

4）全面开展宣传报道

抢占宣传平台，全方面多角度宣传多元化纠纷化解一体化平台建设的情况，尤其是多元化解E平台的便民功能。目前，人民日报、法制日报、人民法院报、江西日报、人民网、新华网、中国长安网、江西新闻联播、江西政法网等媒体已进行了相关报道。

  结  语  

        抚河潮涌，百舸争流。在纠纷多元化解E时代，抚州法院逐步全面铺开多元化解E平台建设和应用，打通部门壁垒，不断深化行政调解、人民调解、诉前调解的互联互通，为江西纠纷多元化解贡献抚州智慧！

单位：江西省抚州市中级人民法院

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本期责编：文慎楠