【成果巡礼】江苏灌南法院：执行终本案件智慧化管理平台改革创新提升群众获得感

智慧前言

自政法队伍教育整顿开展以来，江苏省灌南县人民法院紧扣执行工作实际，紧盯顽瘴痼疾整治要求，突出清底数、补短板、建机制“三大抓手”，着力推动终本案件管理智慧化工作不断取得新突破。
在终本案件管理方面，灌南法院依托智慧法院建设，大刀阔斧推进执行无纸化管理与信息化应用改革，全面实现执行指挥中心实体化运行“854模式”迭代升级，形成了具有一定改革创新特色的模式，执行工作面貌焕然一新。
截至2021年5月，灌南法院执行局有财产可供执行案件法定期限内结案率为100%，同比上升了22名；执结率75.91%，同比上升了31.18%。四项核心指标位居全省法院第4名，执行工作面貌焕然一新。该院制定出台的《灌南县人民法院执行指挥中心实体化运行“854模式”及执行无纸化工作细则（试行）》得到了江苏高院副院长褚红军的批示肯定，并转发江苏全省法院学习。

平台创新思路

终本案件可以简单概括具有以下几个特点：
一是程序终结暂时性。终结本次执行程序的目的是避免执行不能案件堆积而带来的不利影响，债权人的债权并没有因执行而得到全部清偿，债务人的偿还义务依然存在。
二是案件可恢复性。终本案件具有一案多次执行、多次结案的可能性。在终本程序之后，申请执行人和执行法院在发现被执行人有财产可执行的情况下，都可以通过申请或依职权恢复执行。
三是“内结外不结”。终本程序是一种程序性结案方式，对于执行法院而言，法院裁定案件终结本次执行程序。对于执行双方当事人而言，案件实质上并未了结，双方当事人仍可以通过相关途径实现自身的权利义务。还有就是在特殊情形下，如果发现终本的被执行人在之后的活动中有任何妨碍执行、隐匿财产的行为，申请人可以提出恢复执行。一旦发现被执行人确有规避执行的行为，可以对其予以处罚，比如采取罚款、拘留等措施，甚至追究其刑事责任。
灌南法院终本案件管理根据以上几个特点作为创新思路进行建设，智慧君带您一起划重点。

终本案件管理必要性分析

终本案件不是不再执行，不是无人问津，更不是石沉大海，要让人民群众认识到这一点，就需要执行干警不断地创新优化终本案件管理模式，让终本案件真正地动起来。
终本程序的完善不仅利于解决执行不能问题，分解执行程序无法将所有执行文书确定的权利义务执行到位的重担，把执行法官从执行不能案件中解放出来，集中精力投入到其他有财产可供执行的案件中去，尽可能的降低执行法院在对执行不能案件执行和管理上的损耗，促进法院整体执行效率的提升，达到令执行双方和社会都满意的执行效果，最终实现执行程序的一般公正。

终本案件管理特色创新

执行团队“专业化”

01

 
工欲善其事，必先利其器。灌南法院执行局通过优化人员结构配置，分设执行小组，按4:5:2组建快执团队、强执团队、终本团队，从案件进入执行程序后就对案件进行繁简分流，将案件分为有财产快执、无财产、有不动产、执结、行为、重大疑难六大类型，通过快慢分道、分类管理，大大加快了查控、送达、查封等节点的工作效率，实现简案快速办理、繁案精准办理、类案归并办理。

执行办公“集约化”

02

以“一体两翼”建设为架构，完善执行指挥中心实体化运行机制，突出执行指挥中心的中枢地位，强化执行指挥中心职能，构建起以执行指挥中心为核心的“大执行”格局，明确执行指挥中心的执行机制建设、案件集约管理分配、质效指标监控数据统计、重大节点监督等12项具体职能，发挥统一管理、统一指挥、统一调度功能，将干警出勤、廉政建设等工作统一纳入执行一体化平台，按时通报，抓住问题导向，破解难题，实行集约化办公，提高工作效率。

 
通过执行案件办理“无纸化”，建立并依托执行案件“智能中间库”，每个执行案件从立案后的所有流程，产生的纸质材料均由指挥中心专人及时扫描挂接至案管系统，承办法官不再接收纸质卷宗，通过实时更新的电子卷宗，直接查找特定案件相对应的全部卷宗材料。所有执行指令全过程线上交办和反馈。同时，指挥中心利用电子卷宗统一制作执行通知书、财产报告令等文书发送给当事人。

案件监管“可视化”

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加强查控“精细化”管理，实现案款管理“规范化”，查控组将查控到的财产录入标的物精细化管理系统，承办法官根据案件性质、被执行人履行情况等甄别被查控的财产，分别纳入“可执行财产”和“无需执行财产”模块，实现院局长及承办人对于财产处置案件的监管。

进一步实现执行案款管理“规范化”，灌南法院在全面实行“一人一案一账号”的情况下，上线“执行案款管理系统”，承办人登录执行案款系统，可实时查看本人案件项下全部未退案款，及时认领不明款并按要求完成督办指令。执行案款管理专员和院局长可清晰看到已经超期和即将超期的案款信息，从而可以组织开展案款清理工作，减少案款沉积。

灌南法院执行局将执行全过程中8类事务性工作分为9个流程节点，每一个环节均指定专人负责。严格限定流转时间，每一个环节均能在指挥中心大屏上实现可视化管理，全面实现节点式流程管控，同时还为每组执行团队购置执行平板电脑，执行信息可以同步定位、录入，同步回传到案件系统中，形成“查控督办、管理服务”一体式信息化系统。

终本管理“特色化”

04

 
设立智能中间库、规范终本材料管理。在执行事务中心设立集中扫描岗，当日形成电子卷宗引入原终本案件“终本后材料”（智能编目），实现终本案件办理状态实时记录。该终本案件可以终结结案时，由终本案件管理组对该案件恢复执行，将终本管理全流程所有电子材料一并引入恢复执行案件的电子卷宗。

标记案件特征、主动分类管理。在案件终本结案时，即对案件类型进行强制信息录入，如被执行人有工资待划扣，以及涉劳动争议、交通肇事、赡养费、抚养费等涉民生类的案件进行特征标注。

 
线上事项交办、全流程线上监管，终本管理接待专员对需要立即办理的线下查控事项，由终本接待专员制作文书、流转文印后交外勤专员，并在系统中发送流转，外勤专员接收办理后在系统中回填反馈。对需要外出核查线索的，由终本管理组负责办理，紧急情况可向执行指挥中心申请，由执行指挥中心进行指派，办理人员应在系统中回填反馈。所有操作节点及进度可实现全过程线上监督。

来访接待“常态化”

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灌南法院坚持“执行信访解决在本级”的理念，强化源头管理，组织“终本案件回头看”、案件质量评查等专项活动，实行“执行接待日”，在执行事务大厅专设执行申诉来访接待室，执行机构负责人以及执行法官轮流排班值班接访。目前在执行事务大厅共接待来访群众660人次。同时开通网上接待平台，将网上接待的途径、流程、办理要求等向社会公示，引导当事人通过网上接待平台或电话联系办案人员反映问题，目前在网上接待平台接待或接听群众来访电话290人次，对56个群众来信来访案件也做到“件件有落实、事事有回音”。

定期查控

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终本案件结案之后，由终本组每六个月对终本案件发起网络查控，发现被执行人证券、银行存款、不动产等财产线索后，即可恢复办理处置。除系统筛查被执行财产线索外，终本组“主动出击”，主动对历年全部终本案件展开“回头看”工作。主要内容有：案件当事人身份信息录入是否全面准确；是否有不动产等财产需要处置；财产的查封期限是否到期；有没有采取搜查、执行悬赏、微信曝光等措施。

单位：江苏省灌南县人民法院

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本期责编：马聪

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