【成果巡礼】江苏灌南法院：多维度打造乡村智能诉讼服务“生态链”，方便群众“家门口”诉讼

一、案例简介

近年来，江苏省灌南县人民法院在全面推行“党建+审务工作站”加强社会治理的基础上，立足乡村治理法治化实际，按照一站式多元解纷和诉讼服务体系建设要求，深度开展“法务+邮政”战略合作，会同灌南县司法局、灌南县邮政公司制定《“法务+邮政”战略合作协议》，在全县邮政网点配置自助立案一体机、文书送达、文书打印、视频在线调解系统等设备，配备导诉专员，开展诉讼风险评估和矛盾纠纷引流，实现纠纷就近登记、现场导入、在线调解、实时立案、远程开庭、直接送达，将人民法院诉讼服务职能向基层延伸、向偏远地区倾斜，打造“平台+内容+应用+便民”的乡村智能诉讼服务“生态链”。

“乡村智能诉讼服务生态链”工作被江苏省委改革简报专刊发布，入选《江苏法院2020年司法改革案例选编（二）》，相关经验做法被《人民日报》《学习强国》等媒体深度报道。2020年上半年，灌南全县民事（行政）案件万人起诉率降至27.82%，社会治理效能逐步凸显。

江苏高院院长夏道虎，时任连云港市委书记项雪龙视频连线法务邮政调解、立案现场

灌南法院《“党建+审务工作站”，点亮基层治理法治化星火》

被评为江苏全省法院党建创新优秀案例二等奖

二、主要做法

党建+审务工作站

灌南法院建立县镇村三级联动“党建+审务工作站”，推动社会治理资源下移。

该院会同县委组织部出台《关于建立“党建+审务工作站”的实施意见》，在各村（社区）党群服务中心设立“党建+审务工作站”，由基层党组织负责人兼任站长，并配备1-2名党员乡贤担任调解员，开展法律服务、矛盾化解、诉调对接、协助送达等工作，并制定《服务事项办理指南》，实行青年干警挂联机制，推广“一挂五联”工作法（即每位干警挂点1个乡镇，至少联系1场巡回审判、1堂法治讲座、1场走访座谈、1组纠纷化解员、1群农民朋友）。自运行以来，挂联干警先后召开座谈会96次，指导工作站化解诉前矛盾纠纷3366起。

民法典宣讲

标准化实体化

灌南法院坚持“标准化实体化”建设运行，实现智能诉讼服务城乡整体设计。

按照一站式多元解纷和诉讼服务体系建设而要求，灌南法院会同县司法局、邮政公司联合签署《“法务+邮政”战略合作协议》，开展矛盾纠纷多元化解、智能诉讼服务提供、司法文书集约送达、法治教育阵地共建等全方位合作，推进诉讼服务向基层一线延伸，打造群众身边的“乡村微法院”。

该院建设覆盖全县的视频会议系统，实现在线远程调解、开庭38场次，“家门口”诉讼模式受到群众普遍欢迎。灌南法院现已进行网上立案、文书送达、诉调对接等业务培训8场，培训各类人员等620人次，解决场所布局、设备配置、事务协调等问题72项，确保乡镇智能诉讼服务站点标准化、实体化建设运行。

专业化培训

一中心多站点

灌南法院构筑“一中心多站点”区域服务网络，推进“乡村微法院”立体全面覆盖。
以法院诉讼服务中心为中心基点，依托全县所有乡镇邮政网点建设智能诉讼服务站点，实行线上线下“一站式”服务，配备自助立案一体机、自助文书打印、诉讼风险评估等设备终端，提供网上立案、网上缴费、文书送达、诉调对接、在线调解、巡回审判等智能诉讼服务，形成完整开放式的诉讼服务体系。截至目前，灌南法院累计提供各类诉讼辅助服务830余次，网上立案率100%，112起矛盾纠纷通过智能诉讼服务站点视频调解平台迅速化解，6批84起类案纠纷息诉止争，矛盾纠纷实现一站式解决，“家门口”诉讼影响力持续提升。

“家门口”诉讼 灌南全县所有乡镇网点配置

多渠道非诉化

灌南法院强化“多渠道非诉化”服务机制，实现矛盾纠纷化解资源合理配置。

该院坚持将非诉机制挺在前面，在乡镇智能诉讼服务站点统一配备导诉专员，开展诉讼风险智能评估，主动释明解纷方式优势特点，宣传诉讼费减免政策，引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，选派调解员常驻站点，当场开展调解。今年以来，灌南法院已将385起矛盾纠纷引流至其他渠道快速化解，成功率达70%以上。推进诉非机制有序衔接，打出诉调对接、示范诉讼、集中化解“组合拳”，“诉前调解+司法确认”无缝对接，调处矛盾纠纷269起，司法确认149起。

循环式常态化

灌南法院开展“循环式常态化”法制宣传，实现日常普法宣传教育动态延伸。

该院将乡镇智能诉讼服务站点作为法制宣传的重阵地，设立法官说法窗口，循环播放庭审实况、典型案例、诉讼服务视频、普法短片等内容，共开展普法宣传活动10余场，组织热点案件庭审录播20余场，滚动播放失信被执行人名单800余人次，举行“守护太阳花开”等在线直播专场讲座吸引7623人次参与互动，张某亚等非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案在线观看达8017人次，一些热点案件审判成为共享法治课。

”守护太阳花开“直播现场

三、经验启示

实践证明，乡村智能诉讼服务“生态链”建设，有效促进了社会解纷资源的合理配置和高效利用，有助于从源头上控制和减少矛盾纠纷，需要持续发力、久久为功。

持续深耕矛盾纠纷源头治理，巩固多元共建工作格局。着力智能诉讼服务站点实体化运作，突出党建工作主题，定期组织主题党建、巡回审判和法治宣讲活动，提升基层党建法治化和法治工作精准化水平。持续推进高标准管理，完善服务事项办理清单，明确事项办理流程，完善青年干警挂联制度，丰富联系服务群众内容，力争矛盾纠纷化解“不出村”。

努力深化诉非工作机制衔接，推动矛盾纠纷有序分流。深化法务协作建设，健全诉调对接工作机制，健全联席会议、专职联络员等法务协同机制，完善纠纷登记、案件流转、在线调解、纠纷管理等平台建设，明确调解前置案件范围，规范工作流程，抓好节点管理和流程控制，发挥程序引导员诉前调解分流作用，实现矛盾纠纷合理分流、充分过滤。

持续推进智慧司法体系建设，打造高质诉讼服务体系。完善法务协同办公平台建设，创建实现跨域立案，诉调对接、集中扫描、排期、送达、智能编目为一体，实现跨部门、跨行业的电子卷宗实时流转与共享。积极探索跨域资源管理、非核心审判事务、审判辅助事务集约化管理和社会化外包，建设智慧阅卷、智能合议、在线会商等多功能为一体的智慧平台，推进电子卷宗的深度应用，提高审判质效。

单位：江苏省灌南县人民法院

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本期责编：马聪

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