【全面推进电子卷宗工作】北京三中院：六大举措 打通电子卷宗全链条流转使用通道

自2020年7月，北京市高级人民法院部署推进电子卷宗随案同步生成和深度应用工作以来，北京市第三中级人民法院以新址搬迁为契机，逐步推行一、二审民商事和行政案件的全流程无纸化办案模式。在推进过程中，北京三中院强化六大举措，强力打通电子卷宗全流程在线办理、全链条网上流转链路通道。

举措一：强化组织保障

北京三中院党组高度重视，成立专项工作领导小组，一把手亲自担任组长，组织专题调研，召开推进落实会，分管院领导牵头抓落实，明确时间表、路线图，进一步在全院范围内统一思想、凝聚共识、形成联动，为有序推进试点工作提供了坚强的组织保障。

举措二：强化设施保障

北京三中院在新址蓝图设计中专门规划出集中的电子卷宗生成中心。2020年7月搬迁新址后，该中心正式启用，为实现电子卷宗的集中扫描、校验、编目、质检和纸质卷宗的集中保存、管理、借阅、归档提供了必要的场所保障。

在推进过程中，为了确保集中管理的纸质卷宗全程流转信息可追溯，生成中心专门引入中间保管库，将立案环节、随案环节生成的纸质卷宗信息通过二维码予以记载，并与中间库系统挂接，实现全程留痕。此外，为满足审判团队不同场合的阅卷需求，一方面为审判人员办公场所配备曲面大屏，使日常办案阅卷更加便捷舒适；另一方面为试点案件专用法庭增配阅卷显示设备和质证共享显示屏，满足法官和当事人在案件无纸化审理中的庭审阅卷和质证需求，有力提升庭审质效。针对法庭显示设备不足问题，北京三中院引入“虚拟法庭”系统，审判人员只需在办公室等方便阅卷的场所即可完成在线庭审。

举措三：强化思想保障

一方面，借力疫情常态化背景下审判人员对在线审理方式的不断适应，北京三中院逐步加大对电子卷宗的推广使用力度，使大家逐渐减少对纸质卷宗的依赖程度。比如通过引导审判人员使用智能生成程序性文书功能、一键电子归档功能，让大家充分感受到无纸化办案带来的便利与高效，实现从“要我用”到“我要用”的态度转变。另一方面通过召开各相关部门参加的工作专班联席会，逐项梳理试点过程中出现的各种问题，并以最快速度予以解决或向北京高院反馈。今年以来，北京三中院已召开专班联席会十余次，解决相关问题数十个，基本打通了从立案扫描到随案生成、使用再到结案归档、上诉移转等电子卷宗全流程在线办理、全链条网上流转链路通道。

举措四：强化制度保障

为提升电子卷宗随案同步生成和深度应用工作的规范化水平，北京三中院在贯彻落实北京高院相关文件的基础上，结合本院工作实际，研究制定了北京三中院《全流程无纸化办案工作实施意见》，对全流程无纸化办案各节点、各部门职责予以细化明确。电子卷宗生成中心从扫描、校验编目、质检三个作业环节的标准化建设入手，制定了《电子卷宗生成中心工作规范》《电子卷宗编目规则》等规范性文件，细化扫描外包人员的工作职责和扫描编目挂接核查规则，为审判庭室提供更加优质的阅卷体验。编制《电子卷宗生成中心管理规范》《电子卷宗生成中心绩效考核办法》，进一步对扫描外包人员的日常管理、工作量化考核指标、工作纪律、保密义务等进行规范。

举措五：强化人员保障

打破卷宗扫描和档案扫描人员壁垒，将两个扫描团队纳入一个大盘子通盘调度使用，确保哪里需要就将人员补充到哪里。一方面充实卷宗扫描力量，在电子卷宗生成中心扫描车间实行流水线分工作业，并将所有卷宗均实现前端完整扫描，为两卷合一、一次扫描奠定坚实基础。另一方面充实电子卷宗生成中心中间库集中归档力量，保障审判庭室一键电子归档后，所有纸质卷宗的归档工作均由集中归档人员处理，切实减轻庭室整卷归档压力。

举措六：强化服务机制保障

为提高随案生成材料的送扫率，北京三中院双管齐下，一方面对于当事人提交的材料，在诉服团队人员进行集约送达排庭时，积极引导当事人通过电子诉讼平台递交电子材料或直接将纸质材料邮寄至电子卷宗生成中心进行扫描加工。下一步，电子卷宗生成中心还将对电子诉讼平台产生的电子材料进行统一的再加工、编目、挂接工作，避免因当事人提交材料不清晰、不规范而影响法官阅卷。另一方面对于庭室随案生成或收取的材料，生成中心采取每周一、三、五预约上门取扫的方式，既可完成两日内随案同步扫描任务，又切实减轻了庭室送扫压力。此外，通过配套推进审判辅助事务集约化工作，将审判一线的核心工作与辅助事务工作适度分离，使审判人员更专注于开庭审理、文书撰写等核心业务，而送达排庭、纸质材料流转、纸质卷宗归档等辅助性事务则交于诉服部门统一办理，有效助力无纸化办案工作的深入推进。

“改革正未有穷期”，随着智慧法院建设的深入推进，电子卷宗智能化水平的不断提升，审判人员“云端办案”理念的持续强化，北京三中院全流程无纸化办案工作将得到更大的普及和应用，“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”的工作目标将得以实现，智慧司法的“便民E路”将越走越宽广。

单位：北京市第三中级人民法院

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本期责编：马聪

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