【规划项目】瑞安历史文化名城保护规划修编

瑞安，千年古县，文风鼎盛，人才辈出。自公布为省级历史文化名城以来，严守底线，为浙江保留下了一座传统风貌完好的名城。

瑞安迄今已有5000年文明史和近1800年建城史

被联合国地名专家组授予“千年古县”

关于瑞安历史文化名城保护、发展的背景，请参阅本项目上一篇文章：

（点击上方文字即可查看）

/ 一、规划背景 /

深耕瑞安二十年，守住底线保名城

2000年，瑞安公布为省级历史文化名城，我院承担了上版名城保护规划编制工作。全过程参与瑞安名城保护建设，长期不懈着力于和地方形成保护的共识，为新版保护规划奠定了良好的保护基础。

但是，上版规划编制尚处于我省保护规划起步阶段，做了诸多有益探索与尝试，但从先行的编制规范来看，尚存不足，如对历史城区以外的高度控制等并未作详细要求，城市发展对历史保护造成了较大冲击。另外，一定程度上缺乏发展与利用，名城现状与这座古城曾经辉煌的历史地位不太相符。

2005年后国家法律法规体系逐渐健全，上版规划也已实施近20年，无法指导瑞安的快速发展，规划亟需修编，构建更全面的规划体系。

为加强瑞安历史文化遗产的保护，继承和弘扬优秀的民族传统文化，落实“文化强国”的国家战略，正确处理保护与发展的关系，促进城市可持续发展，特制定本规划。

/ 二、主要内容 /

基于瑞安历史文化价值提炼构建保护体系，从更深层次和更广阔的视角审视瑞安历史文化遗产的保护。规划尤其重视两方面内容：

一是重视瑞安文化特征，通过对瑞安最典型历史文化线索的梳理和挖掘，总结历史文化价值和特色；

二是重视瑞安遗产特点，根据瑞安文化遗产丰富、分布广泛的特征，加强分析整理，明确保护重点和保护框架。

从瑞安的城市特点和区域文物分布情况出发，规划从市域范围（历史文化环境）、历史城区（重点范围）、历史文化街区/历史村镇（保护核心）以及文物古迹（基本单元）等四个层面来展开具体工作。

一、提炼瑞安的历史文化价值，总结历史文化名城特色。

二、构建系统性的瑞安历史文化名城保护整体框架。

三、分别提出各层次的保护措施。

四、提出历史文化遗产的展示利用策略和路径。

五、制定切实有效的实施保障机制与行动指南。

/ 三、技术创新 /

规划主要从以下五方面开展了探索和创新：

01

战略上疏解，战术上保护

调整旧城功能定位，疏解不适宜功能，减轻遗产保护压力，“建新城保老城”的思想通过我院编制的三版城市总体规划（国土空间总体规划）得以贯彻实施，实现多规合一。

旧城的功能定位与土地利用调整

旧城定位为以有特色的传统商业、文化旅游为主导功能的城市组团。疏解历史城区的功能和历史文化遗产保护的压力。将与历史城区功能不适应的用地调整到历史城区以外，通过新区发展，进一步疏解历史城区不符合要求的城市功能。

02

文化空间化

// 以文化研究为先导，完成空间匹配 //

将孙诒让家族、东瓯三杰等25位文人学者构成的瑞安学派体系，与物质文化遗产网络完成了匹配，使得事功永嘉“以利和义”的文化内涵得以空间化。

25位文人在历史城区遗产网络的空间对应

03

古今并举

// 以考古踏勘与大数据分析为手段 //

重新校勘历史城区范围，调整上版规划结论，并完成历史水网格局与公共建筑的空间转译。使用百度POI数据、中国移动手机信令数据对老城功能、人口分布特征进行识别，识别空间问题，支撑研究结论。

重新校勘上版划定的历史城区范围

历史水系与重要公共设施的空间转译

使用百度POI数据识别空间分布

使用移动信令数据识别人群分布

04

反躬自省

// 以老版保护规划实施评估为基础 //

客观评估老版名城保护规划二十年实施成效，修正保护路径、扩大保护范围、丰富保护层次、扩充保护内容。

将上版核心保护范围扩大至三倍

增加视廊层次与数量，深化具体控制要求

05

空间文化化

// 构建点-线-面分层次保护利用体系 //

在历史文化街区更新中，多种手段活化展示非遗，让文物，有文化。

让静态的物质空间有了文化内涵

从过去强调单体遗迹和线性空间保护，到片区整体统筹，街区范围重新划定更有利于整体保护利用，让街道，变街区。

将两个街区联系起来，整合为一个历史文化街区

强化联动，使单独的线性空间延展为完整的街区

严守底线的视廊控制，传承古城选址“聚生气、兴文风”的建城思想，让古城，成名城。

增加了视廊的层次与数量

科学的城市选址模式

历史城区空间结构

/ 四、规划实施 /

完成住建部历史文化街区与历史建筑划定工作，四条历史文化街区由省政府公布，划定的保护范围大大增加，核心保护区相较20年前扩大近3倍，是历史文化保护领域的重大进步。

在忠义街、大沙堤街区保护提升中，既重视空间的原真性，轻包装、重整体，适度发展商业；又强调人的原真性，轻干预、重民生，保留大量原住民。街区环境与居民满意度得到很大提升。

瑞安名城保护规划的编制过程，也是一次重新审视瑞安文化资源的契机，当地在近几年的工作中深刻意识到名城保护的重大意义，已启动国家历史文化名城申报工作。

项目也是全过程践行原真性原则，对名城保护规划路径的一次深刻的探索。目前，四条历史文化街区保护规划编制工作已由我院继续深化研究，将贯彻名城保护要求，进一步指导实施。

历史风貌、渐进更新、弥补短板、焕发新生

——在“历久弥新”的理念下，瑞安名城将迎来文化传承与发展的新篇章！

项目负责：吴洵 陈勇

项目团队：黄幼朴 袁子瑶 韩睿彬 黄东彩 陈濛 钱家潍 周俊 洪江 王敏锋 王颖芳 白郁欣 邱惠英 陈强 项彬 施伟伟 程红波 孙霖

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供稿部门 | 规划二分院

项目联系 | 陈　勇 13958007150

文稿作者 | 吴　洵

文稿编辑 | 吴　洵、李星月、寿飞烊

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