不让任何人掉队——残障与联合国可持续发展目标
一、联合国可持续发展目标中的残障议题
2015年9月,在第70届联合国大会上,一项题为《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》(简称“2030议程”)的大会决议被正式通过。这项决议包括了17项全球目标和169项相应具体目标,其目的是巩固和深化“千年发展目标”,呼吁发展要惠及每一个人。这17项可持续发展目标极具变革意义,强调要基于强有力的问责机制和强有力的全球合作伙伴关系,落实有效的目标执行手段。
二、联合国可持续发展目标的执行:绝不让任何人掉队
2030议程在序言部分指出,在实现可持续发展过程中,“我们保证,绝不让任何一个人掉队”。
从2030议程的内容可以看出,与残障相关的目标紧密围绕在“包容”这个概念周围,强调在落实发展议程中要“包容”或融合残障群体。可以说,可持续发展目标中与残障相关诸目标的主要任务,就是要调整现有发展议题中残障融合的工作路径。具体而言包括:这些议题如何适用不同的可持续发展目标、发展目标是否以及如何影响残障人群、如何评估和监测社会残障融合的情况、以及残障者如何以真正有效的方式参与融合,等等。
三、与残障相关的联合国可持续发展目标的测量
2030议程在第72段提出为议程的执行建立后续落实和评估框架,该框架将包括三个层面,分别为国家、区域和全球,并对各级评估工作制订了九项原则。同时,一套全球标准将用来落实和评估,并用于辅助会员国拟定区域和国家指标。可持续发展目标的跨指标机构专家组(Inter-Agency and Expert Group,简称IAEG)将拟定全球指标框架,由来自27个会员国的专家组成。
四、残障与联合国可持续发展目标在中国
2015年9月,在联合国峰会上,习近平主席发表了题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的演讲,展示了中方与各国携手推进议程的意愿和决心。2016年9月,国务院总理李克强在纽约联合国总部主持“可持续发展目标:共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会并发表重要讲话,宣布中国政府已批准并将发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,这是中国落实可持续发展议程的行动指南。会上,联合国秘书长潘基文、第71届联大主席汤姆森及世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署等机构的负责人,高度赞扬中国在推动自身及世界实现可持续发展目标方面作出的重要贡献。其他联合国专家也表示,中国在落实2030议程方面正在发挥积极作用。
确实,中国是世界上最大的发展中国家,始终坚持发展是第一要务。中国高度重视2030议程,2016年3月举行的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过了“十三五”规划纲要,将可持续发展议程与中国国家中长期发展规划进行了有机结合。中国政府提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,顺应了可持续发展的时代潮流,与2030年可持续发展议程提出的人类、地球、繁荣、和平、伙伴的五大理念相融相通。这是中国立足本国国情和发展经验,对经济社会发展普遍规律的进一步拓展和深化,将有力指导中国落实2030年可持续发展议程的整体进程。目前可持续发展议程各项落实工作已经在中国全面展开。
(作者系武汉大学人权研究院副院长、公益与发展法律研究中心主任)
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