【法治要闻】大庆正式开启地方立法时代 首部法规将瞄准物业管理

“大庆要开始行使地方立法权了？求证实!”近日，这一消息在朋友圈广为流传。

没错，1月16日，大庆市十届人大一次会议表决通过了《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。

作为一部“管立法活动”的地方性法规，它的诞生意味着我市的地方立法史将正式开启。

那么，什么是地方立法权？涉及市民生活的哪些领域？大庆开始行使地方立法权后，哪些方面是下一步立法重点？对老百姓有何益处？

地方立法权与老百姓关系密切

2015年3月，全国人大表决通过关于修改立法法的决定，明确规定全国所有设区的市将拥有地方立法权。

2016年6月，根据新修订的《立法法》及省人大常委会授权，大庆市正式获得地方立法权。

那么，什么是地方立法权？能解决什么问题？

市人大法工委主任王体波告诉记者，地方立法权，是指省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权利。按照规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

市人大法工委办公室主任王丽娜解释说，像城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，范围是比较宽的。比如，从城乡建设与管理看，就包括城乡规划、基础设施建设、市政管理等；从环境保护看，按照环境保护法的规定，范围包括大气、水、土地、矿藏、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹等，可以说与老百姓生活密切相关。

地方社会治理将更加自主灵活

获得地方立法权后，对城市发展有什么现实意义？

相信，这是很多关心大庆发展的市民，比较关心的问题。

市人大法工委立法科科长吴槐忠表示，我市拥有地方立法权后，地方社会治理的自主性和灵活性将得到增强，有助于进一步创新我市的社会治理模式。比如说，通过立法，可以进一步加强城乡建设、市政管理，如物业管理、市容市貌管理、绿化管理等工作；可以加强对大气污染的防治、对湿地的保护、对水源地的保护、对草原的保护；可以加强对历史文化的保护。

“像对肇源的白金堡遗址的保护，我们就可以专门对此立法。”吴科长说。

除此之外，通过立法还可以保障政府依法行政。

“原来，在行政管理领域，在法律法规范围内，我们常常通过制定一些规范性文件作为依据，开展行政管理工作。但是规范性文件在稳定性和效力等方面存在一定的局限性。有了立法权后，就可以制定出台适合我市实际情况的地方性法规，可以使一些重大事项、重大决策通过立法的形式给予确定，也会更加公开透明。”市人大法工委办公室主任王丽娜表示。

立法条例保障立法“有法可依”

地方性法规，由人民代表大会及其常务委员会制定。

有市民担心，人民代表大会及其常务委员会既是“运动员”又是“裁判员”，会不会造成“有权任性”？

今年1月16日，大庆市十届人大一次会议表决通过了《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称《立法条例》)。

有了《立法条例》这部地方性法规，有了这部“管立法的法”，大庆行使地方立法权不仅有法可依，还可以做到保质保量。

据市人大法工委立法科科长吴槐忠介绍，在推进科学立法、民主立法、保证立法质量上，《立法条例》有明确规定。比如，《立法条例》规定了坚持党委对立法工作的领导、发挥人大主导作用；立法规划、立法计划编制过程中要广泛征求建议项目、听取各方面意见；常委会二审制度、统一审议制度、搁置审议制度、暂不交付表决制度；规定了备案审查制度、立法前评估、立法后评估、法规定期清理制度等。

市民参与立法有多种途径

在采访中，晚报记者了解到，提高立法质量，让市民参与其中也是非常重要的一个办法。

对此，《立法条例》中也有明确规定。

据市人大法工委办公室主任王丽娜介绍，我市立法工作采取开门立法、民主立法的方式，在立法程序的各个环节，都有市民参与的途径。在立法项目征集程序，《立法条例》规定了要广泛征集市人民代表大会代表和常务委员会组成人员的意见，在网站、报刊上发布公告，向社会公开征集立法建议项目；在法规草案调研论证程序，要根据需要征求立法联系点、立法咨询专家、民主党派、工商联、人民团体、社会组织、政协委员和无党派人士的意见；常委会审议地方性法规案时，邀请有关的市人民代表大会代表列席会议，发表意见，根据需要允许公民旁听；在法制委员会、有关的专门委员会审议地方性法规案时，采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面的意见等，充分拓宽公民参与立法的途径。

首部地方性法规瞄准物业管理

《立法条例》正式实施之后，大庆要先从哪个领域入手制定地方性法规？

据了解，《大庆市物业管理条例》将作为今年度重点立法项目。

人大法工委主任王体波解释说，在住房制度改革和城市建设发展过程中，物业管理这一新兴行业应运而生。全国物业管理企业飞速增加。它的产生和发展，对于改善人民群众的生活、工作环境，提高城市管理水平，扩大就业起着积极的作用。但是也出现了一些问题，需要通过立法、完善制度加以解决。为积极回应人民群众对物业管理工作的关注和需要，规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，今年《大庆市物业管理条例》将作为立法项目。

目前，该立法项目处于论证和讨论阶段，相信不久的将来就会和大家见面。

今年将推进立法专家库建设

今年，市人大法工委将围绕地方立法开展哪些工作？采访中，晚报记者了解到，今年，市人大法工委将开展广泛调研、征集立法项目，组织编制好五年立法规划，提高我市地方立法的科学性、计划性；还要推进立法项目库和立法咨询专家库建设。

另外，参照省人大、外地市人大的做法，选聘组建我市的立法咨询专家库，也是他们今年的一项重要工作。

届时，市人大法工委将面向社会公开选聘法律、政治、社会、文化、规划、城建、城管、环保、语言文字等领域的专家学者，组建我市的立法咨询专家库，还要研究制定出台相关办法，对立法咨询专家库实行制度化规范化管理。

新闻延伸

破解“踢皮球”不作为

“扩大地方立法权，是充分深化地方改革的迫切需要。”北京大学教授姜明安指出其中的意义。在他看来，许多城市管理中的问题，例如生态环境保护、城市建设、历史文化保护等领域都需要靠立法来保护。

但在相当长一段时间内，我国拥有地方立法权的地级市仅49个。除各省省会、自治区首府和4个经济特区外，先后共有18个地级市享有地方立法权。而其他地级市即便申请了20多年，也未能被接纳。

2015年3月15日，全国人大表决通过关于修改立法法的决定，明确规定全国所有设区的市将拥有地方立法权。在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，这些城市今后可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。

事实上，许多设区的城市在获得“立法权”之前，只能用规范性文件或其他行政手段进行管理，结果往往造成“法律依据不足”、“无法可依”、“政出多门”、“指令随意”等问题。

像瓶装燃气、城市道路管理、违法建筑处置、生活垃圾分类等管理方面，由于在实际执法过程中涉及多个部门，而各部门又按照自身的管理依据，容易存在职能交叉和管理盲区，甚至同城不同规、同罚不同数，影响执法效果。因而，需要通过地方性法规及时明确责任，避免管理部门之间“踢皮球”。

其实，拥有了地方立法权，看似权力大了，但同时意味着相应的责任也大了。分析人士认为，地方立法工作要重视发挥人大及其下面的法治工作委员会的作用，吸收专家、公职律师等参与，进行地方性法规的论证、起草和咨询工作，做到科学立法。