啡讲|你所不知道的上海未来

啡讲 | 有些事不吐不快，有些话“啡讲”不可

关于上海中长期规划已经出台2年了，其中有的内容目前正在实施，有的内容还需要进一步论证落实。在这里，纯粹从区域经济发展的角度看待这个问题。

世界级综合交通枢纽已在打造中。虹桥综合交通枢纽非常成功，现已是一座集机场、高速铁路、城际和城市轨道交通、公共汽车为一体的高效益国际一流的现代化大型综合交通枢纽。而这里所要讲的是——浦东综合交通枢纽。可以说浦东综合交通枢纽将是虹桥综合交通枢纽的经验复制，并且是个加强版，至少能够服务5000万以上的人口。

这个加强版的核心是浦东机场。浦东机场现有4条跑道、2个航站楼在使用，2016年输送旅客超过6600万人次。2014年第5跑道工程获得批复，目前已基本建好即将投入使用。在2016年末浦东机场新的规划获得批复，在航站区的东南方向规划了第二航站区，并建设第6、7、8跑道。

预计到2035年新的浦东机场将建成，到时候浦东机场将有8条跑道7座航站楼，年旅客吞吐量将达到1.6亿人次。机场有多大呢？初步测量（并非官方规划数据）从西北角到东南角的直线距离接近20KM，相当于上海动物园到新江湾城的距离。占地面积将比现在翻倍，几乎相当于静安区、黄浦区、虹口区面积之和。这么大的占地面积从何而来？填海（如图所示）！如此庞大的工程，不得不为之震撼而自豪。

浦东机场扩建区域

既然是综合交通枢纽，当然不只是机场了。与虹桥一样，浦东机场旁边将出现新的高铁站——上海东站。新规划建设的上海东站位于迪士尼乐园以东的祝桥镇，计划于2021年末通车，建成后将成为仅次于虹桥站的上海第二大客运火车站，并建设沪通铁路和连接沪杭高铁松江南站的新高铁线。同时还预留规划了新的城市轨道交通。建成后的浦东综合交通枢纽区位大概如下图：

图片来源：上海房地产观察

大家的第一反应是什么？肯定是祝桥镇、惠南镇等周边地区房价还要涨！在这里我们暂时不讨论房价，我们看看另外一个话题：上海市的中长期规划。

上海市中长期规划限定常住人口控制在2500万人左右。目前最新的上海市中长期规划到2040年，常住人口控制在2500万人左右是到2040年的动态调控目标。截止2016年末上海市常住人口为2420万人，这意味着未来20多年里上海市常住人口基本不明显增加。大部分人认为这不可能，因为一线发达城市人口集聚效应不应该立刻消失。但这也有可能实现，一线城市生活成本快速上升叠加政策限制外来人口，至少从近4年来看人口已经不在大幅增长。（如下图）。

近四年上海市常住人口不在快速增长

上海市总人口在2013年突破2400万，但2013年到2016年增长缓慢，2015年甚至净减少了10万，为近20年的第一次人口负增长。由于生活成本上升，外来常住人口出现流向上海周边中小城市的现象。如果严格按照规划那样“严格控制人口规模，持续优化人口结构和人口布局，有效调整人口密度”，那么常住人口总量可能是能够控制住的。问题来了，庞大的交通枢纽建设（服务5000万人以上）与人口控制目标（2500万人）不匹配，宏伟的基础设施规划留给谁用？似乎从交通规划和人口规划来看，基础设施建设有点过于庞大。

也可能有人认为，到浦东坐飞机、高铁的不一定是上海常住人口，可以服务于长三角周边的大量流动人口。上海作为长三角领头城市，需要承载带动区域经济发展的重任。但这又可能引发一个新的问题：交通拥堵。浦东综合交通枢纽位于上海之东南，濒临东海和长江入海口，江苏、浙江人流到此中转进出必将从上海境内经过。或者从市中心穿城而过，或者经过宝山崇明的北线，或者经过奉贤金山的南线。可以想象，自从离江苏浙江更近、规模更小的虹桥交通枢纽运营以来，延安高架、沪渝高速和京沪高速出城段全天候堵塞不停息。那么问题又来了，如果为了服务长三角客运货运，离江苏浙江更远、比虹桥规模更大的浦东综合交通枢纽启用，结果带来的交通拥挤程度会是怎样？

区域经济协调发展如何实现？！

如果从带动区域经济的角度考虑，长三角地区离上海比较近的地方仍然有一些相对落后的区域，比如苏北地区的启东、如东等。也许是为了加强生态保护，崇明以北地区作为生态敏感地带限制开发，但似乎可以将人口密集度高的交通功能向靠近经济待发展的苏北如南通布局。这方面的问题其实不仅仅是交通资源布局，其他很多方面都存在区域协调性不强的问题。从这方面来看，北京首都第二机场的区域经济大局观明显更强（位于北京、天津、雄安三角经济区中心），未来对周边特别是河北省部分欠发达地区的辐射能力可能更为显著（如下图）。我希望看到未来长三角区域经济一体化发展打破行政区划限制，提升区域功能布局，缩小地区差距，实现协同发展。那么，未来上图中“区域内较落后地区”是否会有新动作新机遇呢？

首都第二机场辐射的经济三角区

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