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#美国中期选举#美国人一生会参加多少次选举?

美国驻华大使馆 互联互通服务 2019-04-13


美国是一个总统制的宪政民主国家,自建国起,就制定了一套实施至今的三权分立的宪法,而且将州权和地方政府的权力置于相当重要的地位。由于这些权力机构几乎都是由公民直接选举产生的,大大小小、形形色色的公仆都要直接或间接经过选民这一关,所以美国人一生当中会参加许多选举。现在就让我们来看看,美国人手中的选票都有哪些不同的种类。

首先,我们来看看与美国联邦政府有关的选举。联邦政府要员分属三个部分,一)总统及其下属的行政机构首长;二)国会参众两院议员;三)联邦法官,包括最高法院大法官、联邦上诉法院法官和地区法院的法官。其中总统(副总统)和国会议员是选民选举产生的,而联邦行政机构首长和联邦法官虽然是由总统提名的,但是需要参议院的多数通过才能上任,所以也是间接由选民选择的。

自建国始,美国每四年举行一次大选,选举总统、联邦的全体众议员和三分之一的参议员。从1788/1789年开始,迄今已经举行了58次,产生了45届总统(注:有15位总统连续两次当选,1位连续当选四次,他们都只算一届;还有1位连任两次后,间隔4年再次当选,所以算两届;以及4位副总统因总统过世或辞职接任总统,但是仅仅做完前任的任期,未能连任,他们也都算一届总统)。

每四年一次的选举在英文里仅被称之为总统选举,中文将其称之为大选,除了强调总统选举的重要性之外,还因为与此同时要改选全体众议员和三分之一的参议员,以及有部分州的州长也要改选,例如上一次大选(2016年),就有11个州改选了州长。

大选年的中间偶数年份举行的选举,就称为中期选举(Midterm Election)。中期选举虽然不选总统,但是也非常重要。中期选举和大选一样,也要改选全体联邦众议员和三分之一的参议员,对美国的政治进程有相当大的影响。在最近八十多年的21次中期选举当中,现任总统所属的党派在参众两院平均丢失了30个众议院的议席和4个参议院的议席,而且只有2次中期选举年,总统所属的党派在参众两院都增加了席次。人们认为,这是选民不愿意美国出现一党独大的局面所致。

由于历史原因,中期选举年有更多的州举行州长、州议会和地方选举。例如即将在下个月6日举行的2018年中期选举,除了联邦议会的选举之外,还有36个州要改选州长。美国的州长绝大多数和总统一样,任期都是4年,但是新罕布什尔和佛蒙特两个州的州长任期只有两年,所以这两个州在大选和中期选举年都要同时改选州长。

在奇数年份,美国也有少数州举行州长和其他地方官员的选举,它们被称为Off-year Election,我们权且将其称为小年选举。例如,在明年举行的小年选举中,就有肯塔基、路易斯安那和密苏里州要改选州长。

下面谈谈特别选举(Special Election)。美国联邦众议员如果在任时过世、被弹劾或无法履行职务,其所在的州就要在他/她所在的选区组织选举,选出新的议员做完前任剩余的任期,这个选举就被称为特别选举。相比之下,联邦参议员如果在任期内无法履行职务,有的州会举行特别选举来选出一名新的参议员,而大多数州(36个州)的州长会任命一个新的参议员,这位新参议员要么一直做到前任的任期结束,要么做到特别选举的时候为止。

前不久,亚利桑那州资深参议员麦凯恩因脑癌去世,他的任期要到2023年1月才到期。于是州长杜西(Doug Ducey)任命该州前任联邦参议员凯尔(Jon Kyl)接任。但是凯尔在接受州长任命时表示,他只做到2020年,到时侯要举行特别选举,而他不会参选。

除了上述的主要选举之外,美国各个地方政府还有许多其他官员是选举产生的,例如县长市长镇长、县市镇主要职能部门首长、学区管委会官员等,有的地方连警察局长、消防队长等都要通过全体居民选举产生,更不用说居民社区管委会负责人了。

美国人平均寿命现在超过78岁,从18岁开始有选举权,粗算下来,一生当中有权参加的重要选举至少有30次,如果算上每次选举前举行的各党派预选和特别选举等,一个人一辈子投票100次绝不稀罕。

特朗普总统在今年1月签署由参议员布朗发起的两党法案,使俄亥俄州禁止芬太尼的法案成为联邦法律(参议院官方网站)
在国会大厦访客中心举办的选举准备峰会上的选举设备展示厅(美国选举协助委员会)


美国参议院与众议院概览


晨曦中的国会大厦(照片:美联社)

美国今年的中期选举即将在11月6日举行。美国全国范围的选举,主要分为大选与中期选举,大选主要选总统副总统、部分参议员及全部众议员;中期选举不选总统副总统,主要选部分参议员及全部众议员,选举都在偶数年举行。大选每4年一次,中期选举在两次大选之间,故称“中期”。比如2016年举行的是大选,接下来的大选是2020年,而在其中间的2018年举行的就是中期选举。

中期选举之所以在大选后的第二年举行,与国会的组成有密切关系。美国国会分为参议院与众议院两个部分,各有自己的职责与组织架构。

参议院又称上院(Upper chamber),由100名参议员(Senator)组成,来自50个州,每州无论面积大小、人数多少,均选举2名国会参议员,任期6年。

众议院又称下院(Lower chamber),由435名有投票权的议员(Representative)及6名无投票权的代表(Delegate)组成。众议员来自50个州,根据每个州的人数多少选出众议员,任期2年。比如人数最多的加州有53名众议员,人数最少的南达科他州及怀俄明州只有1名众议员。6名无投票权的代表来自首都哥伦比亚特区、波多黎各、美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛和美属维尔京群岛。

由于众议员任期只有两年,因此每两年就要举行众议员的改选,这便是在每四年一次的大选期间,增加一次中期选举的原因。由于参议员的任期是6年,比总统任期4年及众议员任期2年都长,因此在每次大选及中期选举时,采取改选三分之一参议员的方式,这样在6年中便分批改选了全部参议员。

参议院与众议院是国会的两个平行组成机构,两者间并无从属关系,但它们之间是有明确职责划分的。参议院议长由副总统兼任,在总统继位顺序中排名第一,众议院议长(Speaker of the House)在总统继位顺序中排名第二。

参议院除了可以就几乎任何议题提出自己的议案外,主要职责还包括确认总统任命的联邦政府高级官员、大使和法官、批准各项国际条约、审理弹劾案并作出是否有罪的裁决。

众议院与参议院一样,有权就任何议题提出立法,其中,税法的立案则专属众议院,但是在实际中,两院均可投票反对另一院通过的法案。也就是说,参议院可以否决众议院的税收法案或任何法案,也可以添加修正案。此外,只有众议院有权针对联邦官员提出弹劾指控,但审理弹劾案并作出是否有罪的裁决则由参议院行使。

国会参众议员齐聚聆听特朗普总统发表国情咨文演讲(照片:美联社)


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