2022网信十大创新案例③ | 潼南区：实施党建统领 “双网”共治加快建设全市基层治理先行区
日前，重庆市互联网信息办公室公布了2022年重庆网信工作十大创新案例名单。十大创新案例生动呈现了重庆各区县各单位全面深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，守正创新加强网上正面宣传、持续深入推进网络综合治理、巩固强化网络安全保障、发挥信息化新引擎作用、走好网上群众路线、加强和改进调查研究等系列好做法好经验，具有示范性、借鉴性和指导性。为进一步推动相互学习借鉴，现予以连续刊载，敬请关注。
实施党建统领“双网”共治
加快建设全市基层治理先行区
潼南区委网信办
【导读】
习近平总书记强调，治国安邦重在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。潼南区为了突破基层治理线上线下各自为战的制约瓶颈，加快构建全科型、服务型、共治型、数智型的新型管理模式，打通基层治理“最末端”，推动党建统揽向党建统领转变，探索线下单一网格治理向线上线下“双网格”同步推进的“双网”共治工作体系，努力做到网上网下综合推进、一体化高效治理；努力实现矛盾不出格、舆情不上网，网下平安、网上平稳；努力推动一域突破、带动整体，以构建现代化“双网格”治理体系为突破口，形成可推广、可复制经验，向其它领域延伸运用，推动全区整体智治，促进基层治理体系和治理能力现代化。
一、主要做法
一是多网合一、整合力量。联动区委组织部、区委政法委等部门，整合党建、综治、民政、城管、信访、卫生、应急等原有网格功能，社区以300—500户为度，农村以村民小组为单元，划分基础网格1877个，根据实际情况划定企业、商圈、学校、医院等专属网格659个，由区委网信办牵头，23个镇街1877个基础网格全部建立“潼心共治”网格服务微信群，由网格员及村（社区）干部、党员骨干、网格长任管理员，组织引导辖区群众加入服务群，不漏一户、不落一人，全区44.9万户城乡居民全部进群。1877名专职网格员全部进入由区委网信办统一管理的4个镇街网格服务管理群，并将组织部和政法、应急、信访等网信委成员单位相关负责同志进入管理群并兼任管理员，协同配合管理服务。
二是一格一组、规范引领。坚持党建引领基层社会治理，按照一个网格设立1个党支部或党小组，采取单建、联建等方式，在社区和农村建立党组织1553个，网格党支部书记、党小组长由村（社区）党组织成员或党员骨干担任，实现网格党组织全覆盖、无盲区。
三是充实力量、团队服务。每个网格按照“1+6+N”（“1”即：1名网格长；“6”即：1名专职网格员，1名兼职网格员，1名网格指导员，1名矛盾纠纷调解员，1名民警，1名医务工作者。“N”即：镇街综合执法人员，楼层（栋）长、志愿者、电力、通讯等工作人员）搭配治理团队，目前，已集合网格治理队伍6747名，团队成员配合网格长实时收集社情民意，做好线下矛盾纠纷化解，出现舆情第一时间上报区委网信办并与当事人联系处置，实现队伍在一线汇聚、力量在一线支撑。
（二）全员参与，主动作为，拧紧双网共治“一股劲”一是坚持线下“全员进网”。实行区级领导联网进、镇街班子成员包网进、部门干部结网进、镇街干部入网进、村（社区）干部驻网进的“干部五进格”工作模式，36名区级领导全部联系1个城区和1个农村网格，245名镇街班子成员牵头包点情况复杂的网格，1.4万余名部门、镇街机关干部向单位联系网格和居住地网格“双报到”，1600余名村（社区）干部驻守网格，实现人在网中走、事在格上办。
二是坚持线上“联网连心”。充分发挥网格支部党员干部、网格长等群体力量，推行“群众点单、平台派单、网格接单”的“民呼我应、民呼我为”工作模式，“线上”答疑解惑、“线下”贴心服务，与群内群众良性互动，让群众的事情有着落、困难有人帮、问题有人管。网格员及村（社区）干部、党员骨干、网格长24小时在线，既管网上、又管网下，利用“潼心共治”网格服务管理群，向全区1877个基础网格群不定期发布指令，及时宣传党委、政府政策要求，发出好声音、传递正能量，加强与群内群众良性互动，及时开展政治引导、政策咨询、民生收集、隐患发现治理、矛盾纠纷化解等工作，将舆情线索与风险隐患及时上报区委网信办，实现信息全覆盖、服务精准化。
三是坚持社群多元共治。全覆盖建立“红岩党员·马掌铁”等志愿服务队548个，深化“新锋党建”“巾帼善治理”等系列活动，引导群团组织、社会组织、社工组织、外卖和快递小哥等新就业群体共同参与网格治理。深入推进“四个转变”，建立健全村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会等议事协商载体，推出“和事佬”“三和民情室”“五方会商”等好做法，引导鼓励辖区群众深度参与社会治理，引导辖区群众由治理的“旁观者”变成“参与者、监督者、受益者”，主动抵制网络不良、有害信息，共同营造清朗网络空间。
（三）加强领导，优化机制，做实双网共治“一本账”一是加快建立健全组织机构。区委建立党建统领“双网”共治工作专班，强化跨领域、跨部门、跨层级、跨地域协同，将党建统领“双网”共治工作纳入党建报表、平安报表和年度目标绩效综合考评，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入各级党组织书记抓基层党建评议考核。
二是加快提高智治水平。打造构建全区智慧型指挥调度平台，率先在梓潼、桂林、双江、田家等镇街先行先试建立镇街基层治理指挥中心、村（社区）基层治理中心，承接重大应用功能基层特色场景应用；依托“数字重庆·基层智治”“渝快办”“渝快政”等平台，加快区内数据整合，实现各部门基础数据有效衔接、关联融合、对接互通，做到一个平台联动、一个中心共享，前端一口受理、后端分流处理；在全市顶层设计和框架下，以“低代码”方式，逐步打造基层治理应用生态，打通生活、工作、娱乐、管理等场景，实现跨行业、跨界别、跨领域的全场景治理，满足基层治理多元需求，让群众更直接、更方便参与；加快推进潼南区网络安全协调指挥平台建设，及时接入市级平台，结合“八张问题清单”，将网络舆情、网络安全事件统一登记入库，提高突发事件应急调度能力。
三是加快推进“双网”治理长效机制。区委建立定期会议制度、清单管理制度、督查督办制度，建立网格员日巡查、村（社区）周研判、镇街月调度、全区季分析的网格治理长效机制，制定网格和网格员事项任务“双清单”，通过每月舆情分析会交流工作经验，对典型问题案例全面复盘，强化正向激励、反向倒逼。加快建立网格事务闭环服务管理机制，将舆情信息线索收集、群内网民诉求回应等情况纳入评先评优重要参考指标，建立“网格员举报”直联直报工作机制，强化网格员举报线索快速响应、受理研判、转办交办、处置反馈的全流程闭环流转，打通“双网”共治内循环，推行微治理、格治理，把问题尽可能解决在网格中，化解在苗头、解决在源头，以最小力气换取最大功效。
二、创新点分析
（一）突出党建统领，部门资源得到高效整合利用。以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为抓手，将支部建在网格、干部沉在一线，从政治层面引领、组织层面覆盖、工作层面统揽。通过“1+6+N”的治理团队，整合政法、信访、应急等多部门现有资源，促进信息共享、部门共治，实现“潼心共治”网格服务群全覆盖，极大提升“进圈入群”工作机制传播面，及时掌握圈群中群众的多元诉求，第一时间开展政策宣传、答疑解惑、矛盾化解等工作，充分推动“四个转变”落实见效。
（二）强调平战一体，引领社群多元共治。网格队伍平时状态主动下沉、主动服务、主动作为，战时状态迅速响应、有呼必应、冲锋在前，实现情况及时发现、问题实时感知、平战灵活转换。通过村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会等议事协商载体，充分发挥志愿服务队作用，引导区内各群团、社会、社工组织和外卖、快递、自媒体等新就业群体主动参与基层社会治理，共同抵制网络不良信息，主动参与网络、圈群负面信息监测上报，共建清朗网络空间。
（三）坚持数智赋能，以数字化为基层治理赋能增效。以大数据等智能新技术激活基层治理“一盘棋”，以数字化推进基层治理理念、思路、机制、方法、手段系统性重塑，实现信息全渠道归集、事件全流程闭环、业务全领域融合、能力全方位跃升。依托区级智慧型指挥调度平台、网络安全协调指挥平台、镇街基层治理指挥中心，村（社区）基层治理中心等多个平台，划分指挥舱与驾驶舱，实现平台赋能、数据赋能、场景赋能。
三、思考启示
（一）党建统领“双网”共治需要强化领导干部网络素养。各级领导干部作为“双网”共治中的关键一环，需要带头转变观念、增强本领、提升能力，主动学习掌握当前网上的热点、焦点话题领域，加强前瞻性思考、战略性谋划，掌握更多多跨协同、量化闭环、系统集成的工作方法，持续推动理念更新、技术革新、工作创新，增强对数字化引领基层治理的把握、引领和驾驭能力，更好适应现代化建设。
（二）部门镇街提高协同配合能力，避免加大基层负担。以数智赋能实施“双网”共治的初衷是实现“一表通达”，推进基层治理高效化、便捷化。若各部门不能充分运用现有平台资源，规范开展基层数据的标准化采集、规范化汇聚与价值化应用，不仅会使得各部门、镇街出现信息错位、数据偏差，更会导致基层出现“重复填报”“反复报表”的形式主义倾向。
（三）网格员教育培训是实施“双网”共治的重中之重。基层网格员是连通群众的“最后一公里”，是直接面向群众解释政策、化解纠纷的关键群体，是群众眼中党和政府的“发言人”。当前基层网格员中，村（社区）干部是主力军，其中大多数人年龄偏高、学历偏低，多凭经验开展群众工作，在面对群众质疑问询时，若无法准确讲解现有政策措施或工作手段过于简单粗暴，有可能造成群众不满，从而引发网络舆情。因此，需要通过专题培训班、集中学习等形式加强网格员教育培训，充分掌握基层政策，牢固树立为民服务意识。
来源：网信重庆