2022网信十大创新案例⑨ | 以“新”促“治” 抓深抓实网络综合治理——垫江县网信工作创新案例暨网络综合治理创新实践

  编者按：
 日前，重庆市互联网信息办公室公布了2022年重庆网信工作十大创新案例名单。十大创新案例生动呈现了重庆各区县各单位全面深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，守正创新加强网上正面宣传、持续深入推进网络综合治理、巩固强化网络安全保障、发挥信息化新引擎作用、走好网上群众路线、加强和改进调查研究等系列好做法好经验，具有示范性、借鉴性和指导性。为进一步推动相互学习借鉴，现予以连续刊载，敬请关注。

以“新”促“治” 抓深抓实网络综合治理

——垫江县网信工作创新案例暨网络综合治理创新实践

垫江县委网信办

【导读】

作为创建“市域社会治理现代化试点县”和探索实践“双网格”管理的垫江县，近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚定扛起网络综合治理的责任担当，发挥“改革创新、敢为人先”的“垫江网信精神”，着力构建“六大体系”“四大工程”“十大品牌”立体纵深综合治网体系，形成综合治理“一盘局”和“一张网”新格局，实现治理“线上线下实时联动、紧急任务一键启动、治理工作动态衔接、工作推进全程闭环”的新路径，让互联网这个最大变量成为事业发展最大增量，以实际行动和扎实成效向党和人民交上了一份网络综合治理的满意答卷。

一、主要做法

（一）搭建体系，布好治网“一盘局”

在市委网信办的精心指导下，垫江县按照中央关于加快建立网络综合治理体系的意见和重庆市贯彻落实网络综合治理体系建设的具体措施，突出政治引领高位推进，明确治理路径打造品牌，着力构建“1+6”（即：1个总任务，6个工作体系）、“4+10”（即：四大工程，十大品牌）综合治网格局。确定了“加强互联网内容建设与管理，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”的网络综合治理总任务，明确建立“领导管理”“正能量传播”“内容管控”“社会协同”“网络法治”“技术治网”六大工作体系。配套实施“网络意识形态安全工程”“网络舆论引导工程”“网络生态治理工程”“网络安全智慧工程”四大工程；着力打造“e心向党—忠诚护网安”“理来理网”“垫声嘹亮”“e网情深”“垫报无声”“回声亭”“清朗丹乡”“e路平安”“e路先锋”“垫小二”等十大网信工作品牌的总体思路。紧紧围绕网络综合治理目标任务，县委网信委从顶层设计上突出政治引领、自上而下、与时俱进，把网络综合治理作为构建“网络强县”的关键步骤，纳入地方治理体系建设和推进市域社会治理现代化建设的重要组成部分，一体研究部署、一体推进落实。建立网络综合治理工作领导小组，县委常委会会议和县委网信委会议多次专题研究网络综合治理相关工作，并把网络综合治理落实情况作为意识形态重要子项纳入县委政治监督，纳入党建综合考核重要内容。同时，安排专项资金308万元，保障网络综合治理工作落地落细落实。

▲垫江县委网信委会议研究部署网络综合治理工作

（二）健全机制，下活治网“一盘棋”

把综合治理机制建设纳入网信体制机制建设一并推进，结合中央督查重庆市落实网络综合治理体系建设反馈意见指出的问题，围绕网络综合治理六大体系目标任务，建立完善“1234”（1个方案、2个制度、3个机制、4次联席会议）网络综合治理工作机制。制定《垫江县推进网络综合治理体系建设工作方案》1个，组建网络综合治理工作专班，将50多项任务落实到单位、细化到科室，实行跨部门、跨系统、跨领域“联合作战”，为网络综合治理工作明晰方法路径。修订完善《垫江县网络意识形态工作责任制实施细则》《垫江县网络安全工作责任制实施细则》2个制度，为网络综合治理体系建设提供治理准则和遵循。建立完善“双网格管理机制”“网络管理协同工作机制”“网络舆论引导工作机制”3个，配套建立“重大事件专特速报告预警”“网格长（员）‘六员’”“5+N研判”等网格管理纵横向管理制度8个，构建起“横向到边、纵向到底”的管网治网工作格局。全面凝聚工作合力，每年召开网络综合治理联系会议4次，聚焦网络综合治理重点难点堵点，每季度组织公安、文旅、市场监管等15个县级部门研究解决网络综合治理体系建设重要工作和重大事项，推动各项工作落实。

（三）探索创新，走实治网“每颗子”

聚焦网络综合治理工作重点，突出“线”上突破、“面”上覆盖、“根”上治理、“通”上搭桥，创新实施“四大工程”，创新打造“十大网信工作品牌”。实施“网络意识形态安全工程”，把网络综合治理作为维护网络意识形态安全和政治安全的重要抓手，着力打造“e心向党—忠诚护网安”工作品牌，开展网络意识形态“四个一次”专项检查，约谈履行主体责任不到位单位10家，有效化解桂溪街道“全民健康十八分钟训练站”疑似涉意识形态等问题。打造“理来理网”宣传宣讲品牌，综合运用视频、图文、H5等传播形式，组织开展“党的精神进万家”“好网民宣讲进社区”等线上线下宣讲活动，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家重大路线方针政策、庆祝建党100周年系列活动等内容，网上理论宣传宣讲更精准、形式更活泼、政策更入人心。实施“网络舆论引导工程”，着力打造“垫声嘹亮”宣传引导品牌，全面整合传统媒体和新媒体资源，推进县融媒中心采编流程再造，组建县属新媒体传播矩阵，主流媒体主力军、政务媒体集团军、网络媒体同盟军，“三军”齐上阵，打出“组合拳”，全媒体协同发声的网络传播效应更加凸显，主流声音更加嘹亮，《相约而至的特殊党费》等20余篇优质新闻稿件获市级“好新闻奖”。抓好网络统战工作，以网连心、用网聚才、借网发力，着力打造“e网情深”活动品牌，实行“好网民”分级管理，汇聚网络“同心圆”，组织自媒体账号、垫江好网民开展“网友看垫江”“百名正能量自媒体创作者献策东部新区建设”等活动，全方位多角度宣传展示“生态美经济强百姓富现代化新垫江”形象。实施“网络生态治理工程”，与时俱进走好新时代网上群众路线，打造“垫报无声”网络舆情工作品牌和“回声亭”网络问政工作品牌，全天候全时段巡查监测网络社情民意，发挥云目系统“交转办”工作机制，及时交转办网民反映的问题和困难，定期对办理、回复、反馈等情况进行通报。持续深化“四治联动”，着力打造“清朗丹乡”生态治理品牌，坚持主管部门“网下管什么，网上就管什么”的工作理念，持续强化网络平台监管，与公安、市场监管、文化旅游等10余个重点涉网管理部门协同协作，常态化组织开展“清朗”系列专项行动，对垫江论坛违规发布互联网新闻信息给予行政处罚，关闭网站并罚款1000元。实施“网络安全智慧工程”，聚焦技术管网，着力打造“e路平安”网络安全护盾品牌，加强政务信息化管理，强化网络安全技术支撑，常态化组织开展重要信息系统和应用程序安全检查，联合开展网络安全实战应急演练，培育“e路先锋”网络安全人才品牌，组建由20名县域网络安全人才组成的网络安全“土专家”库，技术治网水平有力提升，网络安全形势持续向好。围绕国家数字乡村试点县建设，着力打造“垫小二”信息化服务品牌，建成互联网小镇6个、互联网村91个，信息化日益渗透农业农村、科技金融、商贸物流、安全生产、社会民生等领域，信息化智能化服务网络综合治理的效能作用得以充分发挥。

▲垫江县网信办对垫江论坛开展执法约谈

二、创新分析与工作启示

（一）坚持党的领导是推进综合治理的根本

推进网络综合治理是党委党组履行网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制的重要抓手，垫江县党委政府一班人高度重视，坚定扛起管网治网领导责任，牢牢把握治网工作全局，从顶层设计上谋划，构建治网工作体系，形成综合治理“一盘棋”，实现了综合治理“线上一键启动”“全程挂图作战”“指令一键直达”，有效解决了“中梗阻”“缓散漫”等难题，在党的二十大精神宣传宣讲、新冠肺炎疫情舆论引导、公共安全网络辟谣等重大任务中，实现了网上舆论引导第一时间进圈入群，有害信息第一时间管控、重大安全事件第一时间介入，有效化解了“谢某松造谣传谣疫情”等危害公共安全事件，为全县经济社会大局稳定营造了良好的舆论环境。实践证明，推进网络综合治理，防范化解网络风险隐患，维护网络意识形态安全，必须坚定不移地全面加强党的集中统一领导，增强党委政府管网治网政治责任担当，不断提升党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网，才是推进网络综合治理的根本之策。

（二）守正创新是推进网络综合治理的动力源泉

守正创新是高质量开展好网信工作的需要，垫江县将“守正”作为根，把“创新”视为本，在对标市级“1+6”工作体系的基础上，新增了“4+10”工作体系、“1234”工作机制和10个工作品牌，形成治理“一张网”，构建起了网络综合治理的“垫江方案”。特别是在信息化赋能综合治理上，垫江县依托“国家数字乡村试点县”创建工作，出台《垫江县政务信息化管理暂行办法》，以自建“垫小二”“科技特派员服务三农”信息化平台赋能网络综合治理，弥补城乡“数字鸿沟”，有效解决了农业、金融、教育等公共服务领域的治理问题，为网络综合治理注入信息化新动能，增添了发展新活力，提升了治理新效能。垫江县将坚持立破并举、疏堵结合，进一步在创新上想方法、见真招、出实效，聚焦网络综合治理目标任务，围绕党和国家重大活动、重要方针政策以及群众关心的热点问题，积极谋划网络综合治理理念、内容、形式、方法、手段等创新，积极探索实践网络综合治理创新之举、务实之策，大力营造清朗网络空间。

（三）加强互联网管理是推进综合治理的关键

做好新时代互联网内容建设与管理工作，是顺应信息化变革的必然要求，是党的意识形态工作的重中之重。垫江县从牢牢掌握意识形态工作领导权的高度出发，着力打造“清朗丹乡”工作品牌，切实加强互联网内容建设，严格管网治网，防范化解网络意识形态风险。有效处置了垫江论坛招募记者、流量造假、非法采编、非法转载、非法直播、有偿新闻、假新闻单位、违规发布政务类新闻、发布有害信息等9项问题，对登载传播有害信息问题，给予关闭垫江论坛PC端、警告并处罚款1000元的行政处罚。实践证明，推进网络综合治理必须强化网络平台管理，加大专项治理力度，集中清理淫秽色情、低级庸俗、暴力血腥、恐怖惊悚、赌博诈骗、网络谣言等负面有害信息；必须充分运用约谈整改、行政处罚、通报曝光等手段，对各类破坏网络生态行为形成有力震慑；必须压实互联网企业的主体责任，配备健全的安全管理和技术措施，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。

（四）协同共治是推进综合治理的内在要求

网络综合治理是一项系统、多维、复杂的工程，垫江县准确把握党委领导、部门治理、镇街治理、社会治理和协同治理的关系，在制度机制创新上发力，融入市域社会现代化治理，探索实践“网格化管理”，对网格内全要素信息精细化管理，实现对各类矛盾风险智能发现、快速反应、高效处置、有效管控。建设应急指挥平台，打通“现场+远程”的纠纷化解“双通道”。聚焦社会治安、安全生产、公共卫生、自然灾害等领域，打造预防为主、响应快速、线上线下协调联动的全过程应急管理体系。加强网格员、网络监督员队伍建设，既发挥防范和化解基层社会风险的“观察员”作用，也发挥发现问题、解决问题的“消防员”作用，切实把问题及时发现在基层、解决在基层，激发基层治理活力。治理实践表明，推进网上网下一体化治理还面临诸多痛点难点堵点，还需进一步明确治网相关主体权责，广泛调动各方积极性，实现共建、共治、共享，法治、德治、自治相结合。还需综合运用法律法规、行政管理、技术规制、行业规范、社会评价、道德约束等手段加强网络空间治理，实现多途径、多方式综合发力。还需进一步发动全社会广泛参与，通过组织宣传报道、开展社会评议、发动群众举报等形式，对网上各类违法违规信息和行为进行社会监督、网络辟谣、网信普法，形成全社会共同参与网络生态治理的工作格局。

来源：网信重庆

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