计生机构取消，或将全面放开生育，你生么？

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最近机构改革取消了“计划生育”机构，同时删除了2013年机构改革时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”、“拟订计划生育政策”等内容。这表明，我国生育政策将发生重大调整，生育权有望从政府控制回归到家庭自主，全面放开生育或已不远。

事实上，由于种种原因，我国计划生育政策调整被大大延迟，直到人口老龄化扑面而来，2017年人口出生数量开始下降。除了老龄化、少子化的挑战，更为严峻是人们的生育意愿大幅降低。我们建议，尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策，提升中国人口生育率回归至1.8-2.1的适宜水平。同时加快户籍制度、教育、公共服务均等化、农民工市民化等改革，推进从人口数量红利向人力资本红利转变。

问题是，如果未来全面放开生育，你会生么？

1、计划生育机构1981年以来首次取消，删除“拟订计划生育政策”内容，计划生育政策或将重大调整

3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出，不再保留国家卫生和计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会。从机构改革说明看，组建国家卫生健康委员会强调卫生健康、老龄化，对2013年组建国家卫生和计划生育委员会时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”等只字未提。从主要职责看，国家卫生健康委员会的主要职责包含“负责计划生育管理和服务工作”，但删去了2013年机构改革时的“拟订计划生育政策”等内容。

2、计划生育政策调整被一再推迟，直到人口老龄化扑面而来，2017年人口出生数量开始下降

从建国初期“人多力量大”到1970年代“一个不少、两个正好”。由于卫生工作的进步和人民生活条件的改善，出生率上升死亡率下降、寿命延长，中国人口从1949年的5.4亿暴增至1978年的9.6亿。人口爆炸式增长给当时社会带来了巨大压力，体现在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等诸多方面，同时也为改革开放以后的人口红利埋下伏笔。

1982年计划生育定为国策，但原本预期只执行30年就调整。在80后、90后及其父母亲的记忆里，围绕着计划生育或许发生了太多的“故事”。80后及之前的人或许还记得1990年元旦晚会小品《超生游击队》，“海南岛”、“少林寺”、“吐鲁番”。

根据1980年中央《公开信》，当时中央预期只执行三十年计划生育就调整，原文是：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”一些人口学者在1990年代中期就提出2000年为调整生育政策的最佳时点。但是，因为种种原因，计划生育政策执行时期被大大延长。

2013年末计划生育政策开始松绑，但“单独二孩”“全面二孩”均不及预期，2017年人口出生数量大幅低于预期。2013年11月，中共十八届三中全会决定于2014年启动“单独二孩”，但因效果不好，2016年推行“全面二孩”。国家统计局数据显示，2016年是2000年以来的生育高峰，出生人口1786万，比2015年多出生191万人。

根据此前有关方面的判断，全面两孩的政策效果体现有滞后性，应该在2017年之后逐步显现，也即2017年出生人口数量会明显高于2016年。但在2017年出生人口仅为1723万人，较2016年减少63万人，不及有关方面预期。这种情况或是本次计生机构取消的催化剂。

3、人口少子化、老龄化，鼓励二孩并全面放开生育必要性紧迫性上升

过去30多年中国经济高速增长的解释有很多，其中一个基础是人口红利，即人口年龄结构比较年轻，人口负担比较小。2004年开始农民工工资开始明显上涨，2012年开始中国劳动年龄人口开始下降，标志着中国已经度过刘易斯转折区间、人口红利渐行渐远，特别是人口少子化、老龄化问题日趋严峻，中国进入未富先老的社会。

1、中国总和生育率极低，2028年前后或迎来约14.4亿峰值。总和生育率是指每个育龄妇女平均的生育子女数，一般在2.1可保证一国人口世代更替，即总人口保持不变。根据国家统计局数据，2010年中国总和生育率为1.18，2015年为1.05。不过，由于在人口普查或抽样调查中存在对低龄人口的漏登，人口学者一般认为总和生育率在1.4-1.6左右。

但即便如此，中国的总和生育率在全球仍处于超低水平。根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入经济体的1.67。当然，中国还是高于日本的1.46，但其人口总量在2008年达峰值，然后逐渐减少。根据中国生育率和年龄结构，中国人口大致在2028年前后达约14.4亿峰值，然后开始减少，2050年降至13.6亿。

2、中国老龄化速度快、规模大，在世界前所未有。一般认为，65岁及以上老年人口比例在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。从老龄化过渡到深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本25年（1970-1994年）；从深度老龄化到超级老龄化，德国用了36年（1972-2008年），日本用了21年（1995-2006年）。新中国成立以来经历了三次人口出生高峰（1950-1957年、1962-1973年、1982-1991年），遵从人口发展的惯性规律，六十多年后必然形成三次人口老龄化冲击波。

中国2001年进入老龄化社会，联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平，老龄化速度前所未有。并且，由于人口基数大，中国老年人口规模也是前所未有。2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，预计到2050达3.6亿，届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

3、鼓励二孩并全面放开生育的必要性紧迫性上升。根据国际经验，人口总和生育率呈倒U型规律，即随着人均收入水平上升，总和生育率先升后降，这就是为什么欧洲、日本等发达经济体反而生育率低。个人生育意愿和生育行为受到很多复杂因素的影响，包括经济能力、抚养成本、年龄、生育偏好等等，政策对生育行为的影响具有不确定性。

在现实中国，很多年轻人的想法是“生得起，养不起；养得起，学不起；学得起，娶不起”。日本、德国、俄罗斯等一些国家早已出台了鼓励生育政策，包括生育补助、税收优惠、产假延长等，但目前只有少数国家效果明显，生育率明显回升。

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来源丨泽平宏观（如有侵权，请及时联系我们）

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