晋城中院发布《行政审判白皮书》
近日，晋城市中院发布《晋城市中级人民法院2017年行政审判白皮书》，白皮书以2017年行政审判工作为标本，对全市法院行政审判工作进行了详细解析。
该白皮书，旨在“通过行政审判，推动行政机关纠正违法行为、履行法定职责，努力建设法治政府。”
第1则
客观总结工作实绩
白皮书指出，行政案件数量继续保持增长态势。2017年，晋城市全市法院共受理行政案件、国家赔偿和司法救助案件761件，同比增长20.6%。全省法院新收一审行政案件3377件，创历史新高。主要原因是2015年5月1日立案登记制及新行政诉讼法的实施，畅通了立案渠道，扩展了行政诉讼受案范围，调动了人民群众通过行政诉讼解决行政争议的积极性，全市两极法院认真执行立案登记制，保障了当事人的诉权。2017年行政案件收案数在2016年收案数大幅上升的基础上，继续保持增长态势。
第2则
准确归纳工作亮点
行政诉讼审判效率和质量进一步提升。2017年全市法院共审结行政一审案件299件，平均审理天数85天，行政二审案件73件，平均审理期限46天，非诉行政行为申请执行审查（复议）案件204件，平均审理天数17天。
行政机关负责人出庭应诉率进一步改善。2016年全市两级法院共审结行政诉讼案件308件，行政机关负责人出庭率5.8%；2017年共审理行政诉讼案375件，行政机关负责人出庭率8.8%，总体来看，出庭率仍较低，但纵向比较，出庭率逐步提高。
直指当下存在问题
白皮书指出，当前行政审判工作中存在的问题主要有三点：一是案件数量持续高速增长，法官数量呈减少之势，案多人少矛盾比较突出。二是行政诉讼案件上诉率居高不下，大量普通案件涌向上级法院，出现案件数量倒挂现象。三是民行交叉案件法律规定不明确，法律适用较为困难，造成审理上的困惑，部分法官实质化解决行政争议的能力有待提高。
第4则剖析行政机关败诉原因
白皮书指出，2017年全市法院审结的375件行政诉讼案件中，行政机关败诉率为25%。分析其原因，主要有以下几方面：一是认定事实不清，适用法律错误。二是程序错误和违法。忽视程序价值导致行政行为违法，是行政机关败诉的重要原因。三是证据原因导致败诉。包括没有收集证据而做出行政行为、收集证据没有固定或不合格、先作出行政行为再收集固定证据、有证据没有提交法庭等等。四是诉讼技术方法失误。
第5则
提出依法行政建议
白皮书指出，从源头上杜绝行政诉讼案件发生，要做到以下几点：
一是树立依法行政的意识。行政机关特别是行政机关领导干部要站在“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的高度，带头尊法学法守法用法，树立“法无规定不可为，法有规定必须为”的理念。
二是提高行政执法的水平。行政决策要做到依法决策、科学决策、民主决策，涉及国计民生的重大决策，建议先进行法律可行性论证，建立法律风险评估制度，制定法律风险应对预案。
三是坚持程序正当原则。重实体而轻程序，是行政机关败诉的最主要原因。依法行政不仅要依实体法，程序法同样重要。“干大事者不拘小节”等是违背依法治国精神的错误观点。
四是牢固树立“证据意识”。在行政执法过程中注重证据的收集和固定。
五是加强法律人才队伍建设。推行法律顾问及公职律师制度，促进依法办事，防范法律风险。
六是强化依法应诉的能力。提高依法应诉的意识、实现应诉工作的专业化，避免“告官不见官”、“出庭不出声”的情况发生。
提 示
此白皮书呈报省高院后，
得到邱水平院长的批示肯定。
现将全文以H5方式呈现，
以供大家参阅。
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供稿：郑金坤
H5：张沁萍
编辑：侯成丽
投稿：晋城中院
来源：山西高院
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