为什么形式主义屡禁不止？

近日，人民日报、新华社等主流媒体连发评论文章，狠批形式主义歪风。《发文电过多！要材料太急！》《凡事要求“工作留痕”也是形式主义》《反对“文山会海”，谁不是一边摇旗呐喊，一边推波助澜！》《形式主义是许多不正之风的“门神”》，等等。讽刺之形象、揭露之深刻，措辞之严厉、痛恨之切齿，可谓无以复加。

形式主义害死人，误国扰民、祸害苍生。中央是决意要根除的，但一而再、再而三的发文批判，恰恰从反面说明了这个问题的顽固性，仍然是“上面九级风浪、下面纹丝不动”。形式主义问题屡教不改、屡禁不止，原因究竟何在？

一、根源在于隐藏在背后的官僚主义

形式主义与官僚主义是一对孪生兄弟，甚至可以说是同一个问题的两个方面。上级官僚，下级必然形式，问题出在基层，根源却在上级，形式主义的背后，总是晃动着官僚主义的影子。

比如，层层贯彻XX会议精神的会议，尽管知道是叠床架屋、多此一举，但为什么还是非开不行？虽然上级一再要求，不让基层以会议落实会议，以文件落实文件，但如果下级真的不开会、主要领导不参会，真的不发文、不发正式的红头文件，上级就有可能认为你对这项工作不够重视。

再比如检查和调研，虽然有明确规定，不要迎来送往、层层陪同，但如果下级真的就没搞欢迎、欢送的仪式，也没安排相关领导和一大帮陪同人员跟着，拍照、摄像，陪吃、陪聊，上级又会认为你藐视他的权威，对他不尊重。

一旦被上级扣上不重视、不尊重的帽子，这辈子还能有什么前途，还能翻身吗？因此我们说，形式主义问题，矛盾的主要方面不在基层。

二、主要问题在于领导干部不亲自写材料

有识之士早就提出，只要各级领导同志能亲自写讲话稿，“会海”的次数不好说，但至少在时间上会减少三分之二，“文山”是定会削减一半以上的。

领导同志亲自写材料，不是一个简单的应不应由其他人来代笔的问题，历来都是严肃的思想认识与工作态度问题。

1948年毛泽东起草的《关于建立报告制度》的指示，明确规定，报告必须主要领导亲自写，“各中央局和中央分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）。”1958年毛泽东起草的《工作方法六十条》中第38条明确规定：“不可以一切依赖秘书，或者‘二排议员’，要以自己动手为主，别人帮助为辅。”1962年8月毛泽东曾对人说：“我的文件都是自己写。只是有病的时候，我口讲，别人给我写……文章要别人写是很危险的。”

为什么毛泽东要一再强调领导同志自己写报告呢？

主要目的就是希望各级领导同志，真正下功夫去摸清楚实际情况，掌握真实的第一手资料，并自己开动脑筋思考问题，从根本上克服官僚主义作风。

让秘书代笔写报告、讲话稿，又有哪些危害呢？

领导同志是最能领会中央和上级精神的（有些文件只有他们看得到，有些会议只有他们能参加），却不愿意自己写报告；秘书人员想了解实际情况，却又整日间闷在办公室而没有机会掌握实情，让既不能深刻领会上级精神、又不了解实际情况的秘书们去写报告，其针对性、可操作性又有多少？

这就造成了当下官场之“怪现状”：让一群从来不曾接触过机要文件资料的人去写学习领会精神的讲话，让一群从来不曾参加过领导班子民主生活会的大学毕业生去写班子成员的剖析材料，让一群从来不曾干过实际业务工作的研究室人员安排部署业务工作，如此闭门造车造出来的文件，怎能不流于形式、浮在面上？

陶行知的《自立歌》说得好：“吃自己的饭，滴自己的汗，自己的事情自己干，靠天、靠地、靠祖上，不算是好汉。”我们可以稍微变通一下字句，真诚地奉劝各级领导同志：“写自己的稿，讲自己的话，自己的工作自己干，自己的责任自己担，单靠秘书写材料、出思想，不能算是个好主官。”

就连观音菩萨遇到难事时，都知道“求人不如求己”的道理，为啥我们的领导同志一遇到材料，就首先想起文人秀才秘书呢？几十页的材料写不来，可以说是没时间（体谅领导都很忙），半页纸的主持词写不来吗？话又说回来，半页纸的主持词还需要吗？

三、关键在于对形式主义问题查究不力、处理不严

形式主义是“四风”之首，排在第一的位置足以表明，它的现实危害是最严重的。落实中央八项规定精神，首当其冲也应当是反对形式主义。但是，近几年来，通过查处、追责、问责的情况来看，一些地方把大部分精力，都放在查处享乐主义和奢靡之风上了。看一看，查处的违反八项规定问题数，有多少是因为存在形式主义问题而被处理的？

我们当然要查处以公款吃、喝、玩、乐为典型的享乐主义和奢靡之风，但是更要注重查处形式主义和官僚主义这些带有根本性的问题，否则就是捡了芝麻、丢了西瓜。

东汉顺帝年间，外戚梁冀专权，朝廷派张纲去巡视各地的风气民情，当他走到洛阳郊外时，就将车轮卸掉、埋在地下，慨然宣称：“豺狼当道，安问狐狸？”意思是说，真正的贪官就在眼前，又何必远求！回头就在朝中检举揭发了梁冀的罪行。

眼下，形式主义就是阻碍我们工作深入开展的“豺狼”，我们必须旗帜鲜明地坚决予以查处！十九届中央纪委二次全会工作报告明确指出，要“在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫”。

让我们拭目以待。

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