执惠深度 | 一座山两家运营商，九华旅游欲与安徽文旅对阵枯牛降？详解一山二虎之争
执惠导读：
由于人为行政原因导致一家景区两个运营主体，两种票价，对游客来说徒增困惑；从效益最大化角度来看，容易造成同质化竞争、品牌认知被人为撕裂，能否放弃这种“山头主义”狭隘观念考验着两地政府。
作者 | 执惠分析师四夕（微信：sixi7890）
编辑 | 张启安
同一个景区两家运营主体，两种票价，旅行者该如何选择？
8月17日，九华旅游对外称拟与3家企业出资设立安徽石台旅游发展股份有限公司，新公司主要将运营安徽石台县所在的枯牛降景区。枯牛降号称西黄山，为黄山山脉向西延伸的主体，风光迤逦之处不让黄山，且人为开发相对较少。九华旅游能参与这场盛宴，好处自不说，但是这好处的背景却是非常复杂，亦是症结所在。
牯牛降景区地处安徽祁门、石台两县交界处，景区分属两县。
尴尬出现了。
目前在OTA平台上，叫着枯牛降名字的景区往往会出现两个，一个是祁门一个是石台，分属两个县的两个小运营商。随着大资金的介入，枯牛降景区开始迎来资本运作的时代。在九华旅游参与石台县枯牛降景区整合之前，安徽当地一家巨无霸国企安徽文旅集团就已经与祁门县签约，双方力求打造祁门县的枯牛降景区。一座山，出现了两家在当地属于巨无霸的玩家，在资本逐利的天性下现实问题就出现了。
牯牛降景区旅游的规划、品牌、管理、营销等多方面内容，是否两家运营商要各吹各的调？既然同属于枯牛降景区的大范围，如果同质化严重，是否会造成重复建设和资源浪费，由此恶性竞争能否避免？这背后有资本的博弈亦有行政划分的考量，在资本进入之后，枯牛降能否合二为一考验智慧。
细看：事件本身的还原
2017年8月17号，安徽九华山旅游发展股份有限公司（简称“九华旅游”）发布关于设立子公司暨关联交易的公告，称根据战略发展需要，九华旅游与安徽省石台县牯牛降旅游发展有限公司（简称“旅发公司”）、安徽中安（池州）健康养老服务产业投资合伙企业（有限合伙）（简称“中安投资”）、珠海汇方投资管理有限公司（简称“珠海汇方”）共同签署《安徽石台旅游发展股份有限公司发起人预备会议备忘录》，拟共同出资设立安徽石台旅游发展股份有限公司（暂定名，简称“石台旅游”）。
据执惠了解，石台旅游注册资本人民币 10000 万元，其中，旅发公司以经营性资产（含相应负债）出资 15247.02 万元，持股比例为 30%；九华山旅游以现金出资 7623.51 万元，持股比例为 15%；中安投资以现金出资 15247.02 万元，持股比例为 30%；珠海汇方以现金出资 12705.85万元，持股比例为 25%。除旅发公司以经营性资产（含相应负债）出资外，其他方均以现金出资。
石台旅游的主要经营范围是国内、入境旅游业务；旅游索道、游览车、交通、住宿、餐饮；景区管理、停车场管理、客运管理、旅游景区景点资源开发，园林经营管理；电子商务、信息咨询；旅游商品销售。
纵看：故事的背后推手
据执惠了解，石台旅游的三大投资方，旅发公司是国有独资有限责任公司，实际控制人是石台县财政局国有资产管理办公室，中安投资是一家健康养老服务产业投资公平；第二大出资方珠海汇方是投资机构类型的有限责任公司。
通过石台旅游背后的三大投资方，可以看出这是一个典型的PPP模式。由上游景区资源方牵头，联合政府、资本、社会私营企业共同运营景区，那么石台旅游的背后是哪家景区呢？
据执惠了解，石台县位于安徽省南部，东傍举世闻名的黄山、旅游胜境太平湖，北邻佛教圣地九华山，属国家级生态经济示范区，是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游经济圈的重要组成部分。
其中最主要的旅游资源就是国家级自然保护区和保护自然生态教育基地－－牯牛降，古称“西黄山”。也就是说，此次九华旅游与旅发公司、中安投资、珠海汇方共同出资设立的石台旅游主要目的在于安徽省池州市石台县牯牛降景区目的地的全新打造。
横看：光怪陆离人间事
牯牛降景区究竟有何特殊之处？
牯牛降风景区位于安徽省池州市石台县与安徽省黄山市祁门县交界处，是安徽南部三大高山（黄山、清凉峰、牯牛降）之一，主峰海拔1727.6米，总面积为6700公顷，其中蕴藏着达2000余种的动植物种类和植被群落，形成了一个天然而庞大的动植物基因库，有“绿色的自然博物院”之称，它也是皖、赣、浙、苏四省中唯一保存完整的原始森林。
牯牛降以雄、奇、险著称，是黄山山脉向西延伸的主体，古称“西黄山”，山岳风光秀美绮丽。境内有36大峰，72小峰，36大岔，72小岔。因其山形酷似一头牯牛从天而降，故名牯牛降。2014年，牯牛降旅游景点荣获“安徽名牌”产品称号，2010年被授予国家4A级景区。
然而在执惠深入了解后，才发现牯牛降景区的特殊之处远远不止这些，为了方便理解，执惠将这些特殊之处逐一盘点如下：
1、一个景区背后的两家新公司
2017年2月3日，九华山旅游与石台县人民政府签订战略合作框架协议《石台县牯牛降景区战略合作框架协议》，九华协议商定将共同设立“石台旅游发展股份有限公司”，合力打造牯牛降综合旅游休闲度假目的地。
按照协议，双方将合力把牯牛降景区打造成集观光、休闲、度假、探险、养生于一体的综合性旅游休闲度假目的地，进一步推动石台县域整体旅游资源的深度整合开发和产业升级。
有意思的是，2016年10月17日，黄山市祁门县政府与安徽文旅集团就祁门牯牛降景区进行了合作签约项目，安徽文旅集团就并购黄山市牯牛降旅游发展有限公司签订框架协议。安徽文旅集团将在景区旅游休闲、健康养生板块重点发力，在景区现有得天独厚的生态自然资源基础之上，做大做强徽文化，在休闲旅游、健康旅游、养生旅游板块集中发力，推动祁门全域旅游的发展。不过执惠分析师查阅工商登记资料，目前安徽文旅集团尚未有进一步的具体资本动作。
根据协议，由安徽出版集团、安徽省投资集团、河南省振华实业有限公司、黄山安元现代服务业投资基金有限公司共同发起，拟设立黄山牯牛降文化旅游股份有限公司，总投资5亿，对祁门牯牛降景区文化旅游资源进行深度挖掘开发。
2、两个县政府分治的一个景区
据执惠了解，牯牛降共分五大景区:主峰景区、灵山景区、双龙谷景区、龙门景区、观音堂景区；其中前四个皆位于安徽省池州市石台县境内，距石台县城22公里；观音堂景区位于安徽省黄山市祁门县境内，牯牛降观音堂距离祁门县城55公里。
1988年国务院批准安徽省石台县牯牛降景区为国家级以森林生态系统为主的综合性自然保护区，被生态学者称为“绿色自然博物院”。2005年11月，国土资源部地址环境司在祁门牯牛降风景区揭牌，牯牛降国家地质公园开园对公众开放。
石台县政府网站
祁门县政府网站
以上是执惠分别在池州市石门县政府官网截取的石门县旅游资源中对牯牛降景区的简介，以及黄山市祁门县政府官网中祁门县在旅游资源中对牯牛降景区的介绍；可以看出由于牯牛降景区地处两个县，因此长期以来也被两个县分别运营和管理。
由于地处两县的交界处，因此经营权也一直分属两县，运营责任不明确导致的是两县的景区运营竞争和景区管理不温不火。例如2014年因为驴友在牯牛降景区失踪，就有媒体报道过牯牛降景区经营权不明确导致的一系列问题和现象。
对此，执惠分别致电了石门县和祁门县的相关部门，双方负责人表示近期，双方有联合申报5A景区的意向。
3、一个名称背后的两个景区经营权
同一景区牯牛降景区，必然存在同质化现象严重；而又受行政区域等因素影响，祁门、石台两县在牯牛降旅游的规划、品牌、管理、营销等方面，基本上是“各吹各的号、各唱各的调”，难免造成重复建设和资源浪费，以及不必要的竞争。
那么牯牛降景区的运营权究竟归谁所有呢？
据了解目前牯牛降保护区并没有独立的法人主体，相关职能由省林业厅相应部门代为履行，仅在祁门、石台两县设立了当地林业部门管辖的保护管理站。但保护区缺乏责任主体，必然会导致两地的景区运营“各自为政”，无法形成合力，也就造成行政资源浪费和项目重复建设。
对此两地相关部门负责人对执惠分析师表示，由于牯牛降是黄山山脉向西延伸的主体，景区中间是大片的未被开发的森林，群山连绵，沟壑纵横，生物繁茂，因此目前对于牯牛降景区是两个县分别运营。
4、两种身份和票价对应的一个景区
通过对牯牛降景区的了解，执惠分别去几大OTA门户网站查看了景区的门票预订情况，结果发现了一些更有意思的现状：同一个景区在一家网站上竟然有相同的简介，不同的票价、地点。
对于这种现象，记者致电了两个运营方均，双方却一致表示：牯牛降是两个景区，一个是石台县牯牛降景区（即牯牛降风景区），一个是祁门牯牛降，景区内景色不同，运营成熟度不同，而且无法从另一景区穿越到另一景区。
俯瞰：共赢的前提是合作
从牯牛降景区的一系列“光怪陆离人间事”不难看出，无论是石门县景区运营方，还是祁门县景区运营方，其实都懂得“共赢的前提是合作”，于是纷纷联合外部资源和资本推手去运营景区，但是问题却在于没有寻求双方的合作，从而忽略了市场用户的直观感受和景区的完整性。
对于运营者而言，牯牛降景区分为“两个景区”这个解释似乎很清楚，但是对于游客来说就未必了。一是无法了解到具体的景区信息，二是容易造成直观感受上的误解。而对于景区本身而言，不利于景区品牌的树立，也不利于景区的整体运营开发。
其实这种“一票游两景，一脚踏两省”的状况在中国并不少见，例如“天堂寨”的8年商标纷争，2012年3月，湖北天堂寨风景区与安徽天堂寨风景区签署“一票通”合作协议，开启了鄂皖天堂寨合作打造“大别山天堂寨”品牌的序幕。
如今，既然已有很好的案例在先，又有牯牛降景区两个运营方带来的不同资本，相信利益驱动背后是否会推动景区的快速发展和融合？另外既然双方都有意向联合申5A，那么我们相信不久的将来，牯牛降景区会成为一家景区，统一运营，统一管理，拥有成熟的保护开发条例和管理运营机制，也拥有一致的对外品牌。