特色小镇考核动真格！419家被淘汰整改，潮退之后方知谁在裸泳

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特色小镇进入深度洗牌期。

日前，国家发改委规划司召开2019年全国特色小镇现场经验交流会，会议提供的一组数据显示，截止2018年12月31日，全国上下联动淘汰整改了419个“问题小镇”。其中国家体育总局在全国运动休闲特色小镇中淘汰整改了34个，各省份在省级特色小镇创建培育名单、市县区级特色小镇创建培育名单、政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇中，共淘汰整改了385个“问题小镇”。

2016年以来，特色小镇支持政策频出，上自中央下到地方，一场轰轰烈烈的小镇建设拉开序幕，不少地方甚至将其视为新的经济增长点。然而在特色小镇建设火热之时，也出现了千镇一面、造城运动等隐忧，各地上马特色小镇一哄而上、鱼龙混杂，不少地方房地产化倾向严重，与特色小镇发展的初衷背道相驰。种种问题，不一而足。

大潮之下，难免泥沙俱下。随着国家监管政策的陆续出台与淘汰机制的强力执行，2016开始的特色小镇建设热潮，已进入“潮退裸泳”时间。

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政策转向，特色小镇深度洗牌

2016 年以来，特色小镇建设号角吹响，全国层面已批复第一批127个、第二批276个共计403个国家级特色小镇，加上地方创建的省级特色小镇，有报告显示，特色小镇数量已超过2000个！不过，在特色小镇推进过程中，部分地方打着建设特色小镇的旗号，走跑马圈地、搞房地产开发、产业园区建设的老路，项目同质化、房地产化等问题严重，一些小镇甚至沦为“空城”无人无津。

基于此，国家层面迅速收窄，严管政策以及降温举措频频出台。2017年12月，发改委会同有关部门印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出16条规范管理措施，特别是严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线四条措施，划定了不可触碰的四条红线底线。2018年8月，发改委印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，提出了若干管理措施，特色小镇规范发展的机制进一步完善。

其中，《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》明确要求有关部门每年报备省级的淘汰名单，将优胜劣汰落到实处。这标志着特色小镇建设已由数量要求变成了“高质量发展机制”。该文件明确淘汰对象是“一批缺乏产业前景、变形走样异化小镇和小城镇”，具体有三大类：

1、住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇；

2、政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇；

3、特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

淘汰机制的目的是集中精力建设“宜业、宜居、宜游”的特色小镇。其中“宜业”是第一指标，小镇的产业支持是重中之重，文件明确提出“以引导特色产业发展为核心”。

同时，文件明确，省级发改委应于每年12月，将调整淘汰后的省级特色小镇和特色小城镇创建名单、数据报送国家发改委。

淘汰机制的明确与推进下，一大批特色小镇被清理整改。

02

正本清源，419个“问题小镇”被淘汰整改

4月19日，国家发改委规划司召开2019年全国特色小镇现场经验交流会。会议公布的一组数据显示，截止2018年12月31日，全国上下联动淘汰整改了419个“问题小镇”，更名了403个“全国特色小镇”。

一是从国家有关部门的工作来看，在《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》将两批403个“全国特色小镇”更名为“全国特色小城镇”后，现有的特色小镇创建名单共有两个，分别是国家体育总局的96个全国运动休闲小镇、国家林草局的50个国家森林小镇，国家体育总局淘汰整改了34个、暂时保留62个。二是从各省份的工作看，共淘汰整改了385个“问题小镇”，其中，在省级特色小镇创建培育名单中淘汰整改了70个、暂时保留996个；在市县区级特色小镇创建培育名单中淘汰整改了174个，在政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇中淘汰了141个。

值得注意的是，上述 “暂时保留”的特色小镇多达上千家，这些小镇并非高枕无忧，还要视后期创建的质量情况，持续进行动态调整和优胜劣汰。

不久前，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》强调，全面开展特色小城镇建设情况调查评估，建立规范纠偏机制，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。而国家体育总局日前印发《运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南》，要求严守“四条底线”、避免“五种类型”：“严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线；不能盲目把体育场馆、体育基地、旅游景区、美丽乡村以及行政建制镇戴上运动休闲特色小镇“帽子”。

特色小镇的政策方向已然明确，淘汰整改机制也将常态化、长效化。

03

热度不减，潮水退去方知谁在“裸泳”

特色小镇清理正在继续，而各地新的小镇项目签约与建设还在火热推进。

执惠统计的数据显示，2018年全国各地涉及到的特色小镇项目签约数量超百起，概算投资金额超1.1万亿元，而2019年年初至今，各地签约的特色小镇项目近30起，概算投资金额超2000亿元。其中投资百亿级别的不在少数，包括绿地控股与中科院共建的医疗健康小镇，投资总额达450亿，华侨城东莞打造水乡道滘特色小镇项目，投资约300亿元。

2019年年初至今各地特色小镇项目签约开工情况

在特色小镇布局主体中，房地产企业是绝对的主角。据执惠粗略统计，目前约有30家百强房企布局或提出布局特色小镇领域，在布局文旅的百强房企中，占据一半以上。除了以单个或多个项目方式参与特色小镇建设外，多家房企将小镇业务进行独立，成立专门小镇集团或事业部，如绿城小镇集团、碧桂园产城事业部、华夏幸福产业小镇集团、祥生小镇集团等。

与此同时，地方对特色小镇的建设目标有增无减。

安徽省日前公布第二批25个省级特色小镇创建名单，标志着该省新一轮特色小镇创建工作拉开序幕；江苏省也发布第三批共建体育健康特色小镇名单，共有7家入围；广东珠海提出到2020年完成27个市级小镇创建，3个国家级特色小城镇、5个省级特色小镇创建。更早之前，河北省提出将投资2000亿元，到2022年建设100个特色小镇；浙江省则计划在“十三五”期间投资5500亿元培育100个特色小镇......

不过，随着监管政策的明确与淘汰机制的强力执行，过去依靠跑马圈地、套政策红利的时代基本宣告结束。如果没有长远、清晰的产业规划和战略发展思路，特色小镇将不可持续。房企如果依然沿用地产的开发思路来运作特色小镇，没有从根本上建立产业运营发展战略，没有足够的资本为运营做支撑，也迟早面临退场的局面。

可以说，特色小镇的打造是门复杂而高深的学问。若想要小镇生命力旺盛、持久运营，需精湛的市场规划能力，无以伦比的运营能力，持续的资金运转能力，以及经验丰富的人才团队匹配等等，比的是谁更专业，谁更匠心。

所以，你需要与行业高手来一场经验交流与思想“碰撞”！

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