雒树刚首提文化产业五大问题、九大解决举措，大文旅产业迎来变局？
文化产业乃至大文旅产业将迎来新一轮发展契机？
文化和旅游部部长雒树刚26日向全国人大常委会作国务院关于文化产业发展工作情况的报告时，肯定了我国文化产业的成绩，但也表示我国文化产业仍然处于起步阶段。他直提文化产业的五个突出问题，包括高质量文化供给不足、产业发展不平衡、文化企业实力偏弱、创新驱动能力不足、国际市场竞争力不强等。
这是继“文旅十四问”后，雒树刚对文化产业较为系统的分析和定调，而文化产业发展的压力也由此显现。
国家发改委、文旅部此前联合印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》中提到，到2020年，现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；旅游经济稳步增长，对国民经济的综合贡献度达到12%。
时间趋近，目标待成，如何为之？
雒树刚在上述报告中提出了九个解决措施，涵盖文化产业市场规范、激励机制、人才建设、金融支持以及法律支持等，涉及“钱”的部分至少有3个。
在文旅业人士看来，文化产业接下来将更受重视，而市场规范以及更多“钱”的支持等，或将影响文化（文旅）企业的“打法”，对文化产业生态构建也将带来积极作用。
在文旅融合力推的背景下，积极政策、资本的更多进入，大文旅产业的发展走向和节奏，或也将迎来变化。
一
五大突出问题触及产业痛点
在上述报告中，我国文化产业的发展被定为还处于起步阶段。
雒树刚提到，文化产业的突出问题之一是高质量文化供给不足，即目前文化产业生产结构与市场需求结构不适应，低端供给过剩与中高端供给不足并存，文化产品有数量、缺质量，有“高原”缺“高峰”，传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求的精品力作还比较少，还不能满足广大人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消费。
他还提到，有文化特色的现代企业制度尚未完全建立，社会效益和经济效益平衡难度较大，有的企业甚至一味迎合市场、制造文化垃圾，亟需从法律法规和政策上为高质量文化供给主体提供坚定支持，不断优化供给结构。
第二个突出问题是产业发展不平衡。与美国、韩国等文化产业发达国家相比，我国文化产业对国民经济的贡献及影响存在差距。区域发展不平衡问题仍然突出，西部省（区、市）文化产业增加值占GDP的比重均低于全国平均水平等。
第三个问题是文化企业实力偏弱。雒树刚提到，我国文化企业数量增长较快，但绝大多数是从业人员50人以下或营业收入500万元以下的小微企业，甚至是个人工作室、个体工商户，“小”和“散”的局面还没有彻底改观。同时，文化企业大多是轻资产企业，高度依赖创新创意，普遍面临盈利模式不稳定、生命周期短、可持续发展难度大等突出问题。
说到盈利模式及可持续发展，时下火热的夜游经济可作为一例。夜游项目经历了从“亮化”到“美化”再到“文化”的阶段，是文旅融合典型产物，前景也较广阔。最近有文旅企业高管表示，夜游经济实际上还存在较多问题，目前整个夜游体系的资本投资，目前还处于初步阶段，不管是城市照明还是部分夜游产品，都还处于政府投资的阶段。
他认为，目前夜游项目投资主要是政府引领，民营企业基本上没有做快速启动，原因是其中的很多闭环没有打通，曾经是一窝蜂抢占资源，但未来怎么运营，怎么做消费者闭环，还有很多问题。
雒树刚提到的第四个问题是创新驱动力不足，表现为在内容、技术、业态等方面的自主创新能力不足的问题较为突出，原创能力还不强，内涵深刻、富有创意、形式新颖、技术先进的知名文化品牌较少等。
国际市场竞争力不强是第五个问题。雒树刚表示，相比于发达国家，我国出口文化产品和服务技术含量较低、创意能力不强，能充分体现中华优秀传统文化精髓、适应国外受众习惯的偏少，国际传播力、影响力还不够大，对外文化贸易在整体对外贸易中的比重偏低，核心文化产品和服务的贸易逆差仍然存在。文化企业参与国际竞争的能力还较弱，在全球产业链分工中处于相对弱势地位，不利于讲好中国故事、增强国家文化软实力。
这个问题如果折射到入境游，也有一些表现。2018年我国入境游增速相对较缓慢，和具有国际市场竞争力的产品供给不够有关系。
另一层面来看，这个问题的存在，对国内游发展也有影响，消费者越加多样性、个性化的需求，如果在国内得不到满足，就可能走向国外。
灯彩集团CEO、灯彩文旅董事长陈小華对执惠表示，上述五个问题都提得到位，触及到文化产业的痛点。但他也认为，其实国内的一些文化内容和产品在国际上竞争力很强，但国家的政策包括金融等支持力度还不够，导致去国外“讲中国故事”时走得慢了。
对上述问题，原国家旅游局规划专家王兴斌总结认为，上层专门听取关于文化产业的报告，说明上层对文化产业发展正更加重视，目前来看，国内文化产品的数量和质量确实都需要提升。他表示，上述报告中一大亮点是雒树刚提到的“我国文化产业仍然处于起步阶段”，这个判断表示相关部门对文化产业的发展现状认识比较清醒、客观，意味着接下来将更加重视，在政策等方面可能会有一些突破。
二
九大举措背后的政策与资本利好
在上述报告中，针对上述问题，雒树刚提出了下一步推动工作的主要打算，包括九大解决措施，大致可概括为：
一是加快文化供给侧结构性改革。全面深化改革、更好处理政府与市场关系，丰富供给主体、优化供给方式、提高供给质量，不断提升规模化集约化专业化水平，推动文化产业加速转型升级。
二是把创作生产优秀文化产品作为中心环节。深入开展精品创作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激励引导机制。
三是增强文化企业的市场竞争实力。着力推动产业关联度高、业务相近的国有文化企业联合重组，组建大型国有及国有控股的文化产业投资平台，推动跨所有制并购重组，对有潜力的战略性新兴文化企业进行股权投资，巩固并发展国有文化企业的内容生产优势和传播主渠道优势。
四是构建规范有序的文化市场。构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，充分发挥市场机制作用。
五是打造文化产业人才高地。以文化产业发展需求为导向，培养和扶持内容创作生产高端人才及相关技术人才。
六是推动文化和科技深度融合。提升文化产业科技支撑水平，改造传统文化产业，发展新兴文化产业，提升新型文化业态的比重。
七是促进文化资源与金融资本有效对接。加快推进符合文化产业发展需求和文化企业特点的金融产品与服务创新，积极探索文化资产管理、文化产业融资租赁、文化保险担保等金融业务创新，运用好产业投资基金、风险投资基金等金融工具，提升金融服务文化产业发展水平。
八是完善促进文化产业发展的财税政策。结合财力状况和经济社会发展需要，综合考虑、统筹安排财政资金支持文化产业，组建或改组国有文化资本投资运营公司，支持骨干文化企业并购重组，支持小微文化企业创新发展。
九是完善文化产业发展的法治保障。2015年以来，文化和旅游部牵头开展文化产业促进法起草工作，已经形成了各方基本认可、比较成熟的草案，争取尽快按程序提请全国人大常委会审议。
国内某知名主题公园企业高管认为，对上述措施中的“增强文化企业的市场竞争实力、构建规范有序的文化市场、推动文化和科技深度融合”，他比较关注，因为市场竞争力是中国文化企业现在迫切要解决的问题，需要放手让文化企业在市场中锻炼，同时健全法律法规包括版权保护等措施，让企业竞争有法可依，此外，科技与文化的结合是大势，将在电影、动画、主题公园和实景娱乐等方面有更多体现。
灯彩集团CEO、灯彩文旅董事长陈小華对上述措施涉及资本或金融支持的部分较为关注，包括“组建大型国有及国有控股的文化产业投资平台，推动跨所有制并购重组，对有潜力的战略性新兴文化企业进行股权投资”、“促进文化资源与金融资本有效对接”，以及“完善促进文化产业发展的财税政策”等。
在他看来，这些政策的思路都比较好，但关键看落地的具体细则情况。他表示，文化的产出从前期创作研究到产品，再到产业化，需要时间去沉淀，如果能提供一定的金融或政府产业基金的支持，会让文化企业有一个培育孵化的周期。以使得企业在人才引进、平台搭建以及构建产业生态链时，不那么急促或短视，会有中长期发展的规划和目标，更注重战略思维，而不是生存性思维，从而构建出更好的产业生态，打造更好的文化产品。
（本文作者曾建中，执惠主笔）
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