罗斯福的新政神话：工业复兴法案

失业人群在美国梦的宣传牌下领取救济

前言

　　评价一个政客，重点关注其施政思路。

　　罗斯福新政中，有一项关键的重磅法案----《国家工业复兴法案》，该法案于1933年在二院通过成为法律。通过剖析该法案的理念、目标、实施和废止过程，我们可以看清罗斯福的政治品质与施政能力。本文根据经济历史学家伯顿·福尔索姆所著《罗斯福新政的谎言》改编。全文较长，但值得阅读。

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－１－

法案的目标

　　看题目就知道法案的目标－－美国工业的伟大复兴。罗斯福是这么说的:

　　为了让人们重返工作岗位，使他们得以购买更多的工农业产品，将我们的商业按照新生活的标准重新启动起来。

　　《国家工业复兴法案》可能会作为美国国会有史以来通过的最重要、影响最深远的法案而载入史册。

　　负责实施该《法案》的休·约翰逊说, 《国家工业复兴法案》是：

　　神圣的事物……是自耶稣基督以来最伟大的社会进步”。

　　注：听着象救世主出台的终极解决方案？

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法案的内容

　　这个巨无霸法案规定了钢铁、煤炭行业到日用品等546个行业的产品准则。各行业的领导者坐在一起编订“公平竞争守则”，规定全行业的产品价格，确定某工厂可以生产多少产品、支付什么标准的工资、实行几个小时的工时，这些准则对本行业所有的制造业和商业都具有约束力。行业里的工商业者可以参加、也可以不参加本行业守则的编订，但是不论参加与否，都要受到守则条款的约束，如果违反了守则，轻者罚款，重者进监。

　　如此庞大的监管法律，自然需要一个庞大的机构来实施，国家工业复兴署也顺理成章地出炉了。毫不奇怪，监管的法律越多越复杂，职能部门也就越庞大。

失业者排队等免费咖啡

－３－

法案的理念

　　美国一直是传统的自由市场制度，企业通过竞争和创新来销售各自不同价格、不同档次的产品，但这一制度被罗斯福彻底颠覆了。

　　罗斯福期望通过制定“公平竞争”守则，明确546个行业的管制准则，确保已有的企业得到赚取利润、支付高工资、打击压价者和发明者。罗斯福及其支持者的逻辑是这样的：大萧条的原因主要是民众消费不足，民众消费不足的原因是工资太低，如果强制提高工资，人们挣的钱越多，他们消费的就越多，这样就能刺激工业和经济的恢复。所以要规定产品价格、禁止降价行为，规定工资水平和劳动时间。该游戏规则最简单的解释是：政府制定计划，企业提高工资标准，然后大家都有钱了，过上幸福的生活。

　　按照这个“高工资”管制理论，那些“效率高、能创新、敢降价“的工商业者，他们违反了官方的“公平竞争”规则，是造成民众低工资和购买力减弱的罪魁祸首。他们的收益不光是竞争对手的损失，还是整个社会的损失。

－４－

《法案》的实施

　　通过在现有的生产商之间划分市场、垄断工资和价格，《国家工业复兴法案》设想了一个完美的管制计划模式。这么美好的法律，实施的效果怎么样呢？我们来看下几个重要行业的样本。

第一诚实，第二勤勉，第三专注工作。

把握现在，不要哀悼过去，更不要忧愁未来。

私有财产权，是人类社会结出最佳果实的土壤。

我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。

快乐并非取决你是什么人，或者你拥有什么，而来自于你的思想。

----安德鲁·卡内基

　　－－钢铁行业

　　卡内基公司　美国钢铁公司

　　安德鲁·卡内基于1872年创立卡内基钢铁公司时，他不过是美国最小的钢铁生产商——而英国在世界钢铁市场上所占的份额又大大超过美国。铁轨是当时主要的钢铁产品，铁轨的价格大约是每吨56美元。但是，与1933年情况不同的是，1872年的市场、价格和工资都是不确定的，它们都是变动的，所以美国的客户成了受益者。比如卡内基通过运用贝西默流程和敞开式高炉的冶炼工艺而降低了成本；他发明了双向记账的簿记体系；他在签订合同时胆大心细，坚信大规模的节约会帮助他圆满履约并且实现赢利。跟竞争对手不同的是，假如卡内基发现哪种制轨办法更省钱，他就会毫不犹豫地拆掉工厂，及时按照省钱的办法重建厂房。

　　1900年卡内基发展成为美国最大的钢铁生产商，其规模比英国所有主要的钢铁厂加起来还大。他生产的铁轨成本每吨降到11美元，不到1872年几分之一。价格和产品方面的竞争帮助了卡内基和所有的钢铁客户。1901年卡内基卖掉自己原有的企业，成立了美国钢铁公司，该公司资本高达10亿美元，控制着美国钢铁市场61%以上的份额。

　　保持1872年的价格对卡内基来说是好事吗？

　　对世界各地的钢铁客户来说是好事吗？

　　对经过创新和竞争而主宰了世界钢铁市场的美国来说是好事吗？

　　如果美国在1872年就实行《国家工业复兴法案》，钢铁价格将不再下跌，发明创造也将完全停止。50年后铁轨的价格也许还是50多美元，英国和德国可能还在主宰着世界的钢铁生产。铁路和电车旅行对所有美国人来说变得更加昂贵，成千上万移民到美国的穷人将为铁路旅行支付更高的价格，用在食物和住房上的钱会更少。

思考是世界上最艰苦的工作，所以很少有人愿意从事它。

真正的犯错只有一种，就是没有从错误中学到任何教训。

当你看到众多困难的时候，通常是你忘记目标的时候。

一个年轻人只要他下决心，没有什么事是他办不到的。

----亨利·福特

　　－－汽车行业

　　福特公司　通用公司

　　钢材价格的下降意味着汽车成本的降低，亨利·福特抓住了机会。他买来便宜的、种类日益繁多的钢材，组建了新的生产线，着手制造T型汽车。大约到1920年的时候，福特公司占有了美国汽车市场大约一半的份额，将每辆汽车的价格从3 000美元降到了300美元。

　　通用汽车公司在福特公司的竞争压力下，显示出了较好的改进产品的能力，开发出配有电打火装置和油压表的雪佛兰轿车。到1928年，福特公司抛弃了T型车，开始生产A型车，里面配装了新的、改进后的V-8发动机。竞争迫使福特和威廉·杜兰特领导下的通用汽车公司尽显所能。美国的广大民众成了受益者。

　　如果美国1905年就实行《国家工业复兴法案》，钢铁价格会更高，也不会出现新的生产流水线，汽车市场也不会扩大，买得起别克公司、奥尔兹汽车公司和福特公司制造的轿车的美国人也不会太多。

　　如果美国1905年就实行《国家工业复兴法案》，交通行业的许多人会感到很高兴——制造马车和马鞭子的厂商就会吸引到更多的资金；街头清洁工，尤其是那些每天仅在纽约就要清理130万磅马粪的清洁工人，仍会有稳定的工作。这些人会拥护罗斯福“公平竞争”的政策，会抵制爱降价的福特（他想让每个车库都停上一辆福特车）。但是，绝大多数美国人将更加贫穷，因为他们的马车价格昂贵，旅行费用也很高。除此以外，福特还提供高工资，并且大规模地增加了就业机会。1910年，美国有140 000人在汽车行业工作。到1930年，由于汽车更好、更便宜，在汽车业工作的人数达到380 000。

　　－－轮胎行业

　　法利斯轮胎　沃德销售

　　轮胎行业是个很好的例子，因为它与钢铁和汽车工业密切相连。当主要的轮胎生产商固特异、古德里奇和火石坐在一起制定轮胎行业的《国家工业复兴法案》守则时，轮胎的价格马上飙升。这意味着汽车的价格也将上升，随之损害美国的汽车出口市场，而且还导致了1933年大萧条时期美国汽车消费者数量的下降。毫不奇怪的是，美国汽车的销量持续下跌，1933年卖出去的汽车只有1929年的三分之一。

　　但是，给轮胎确定高价所带来的问题远不止此。在轮胎行业内部，维持高价意味着大企业能够很轻松地从小企业手里抢生意。大企业因为有全国性的储备网络，能够向购买者承诺在全国任何地方提供维修服务。固特异、古德里奇和火石这三家公司大做广告，聘请推销员宣传自己的企业，在全国销售各自的轮胎，开始了一场商业大战。

　　俄亥俄州纽瓦克市法利斯轮胎和橡胶公司的总经理卡尔·法利斯就是这场战争中的受害者。法利斯的公司有1000多人，基本都在纽瓦克地区。他的公司之所以发展起来，用他自己的话说，是因为“我们能制造最好的橡胶轮胎，并以较低的价格销售出去，只赚取微薄而安全的利润”。他和他的雇员熬过了严酷的大萧条岁月，因为他们的产品价格低，质量好，在俄亥俄中部地区广受欢迎，因为买主都知道这是家本地企业，其轮胎的价格要比大公司的便宜。正如法利斯所说：“显然，要造出跟我们一样好的轮胎，再按照我们的价格出售，他们都做不到，所以我们能赢利，他们就不能。”

　　之后，《国家工业复兴法案》来了，为轮胎确定了高而固定的价格。“因为行业开始按照《国家工业复兴法案》制定守则，在1933年6月，我们无时无刻不在竭力反对任何形式的价格垄断。我们确信那是非法的，而且必将是压迫性的。” 法利斯说，“我们心里很清楚，假若我们按照他们出售其产品的价格出售我们的产品，他们借着巨大的全国性销售网络很快会将我们挤出市场。跟他们相比，我们在消费者中间的知名度太低了，我们唯一的希望在于能够生产出质量较好的或者质量优于他们的轮胎，并以比他们低的价格出售……”

　　法利斯说，因为法利斯公司和其他小企业不能再以折扣价格出售轮胎，固特异和古德里奇“才能够放手出击，对潜在的买主说，反正你们要付的价钱是一样的，那干嘛不买全国知名的品牌呢”？

　　法利斯这样概括道：“政府存心要我们把价格提高到大企业的水平，他们只有在那个价格水平上才可能赢利，这样，他们就能轻易地制服我们，而我们受《国家工业复兴法案》的约束，不可以降低价格，尽管我们能够降价并在降价的情况下赢利。”

　　法利斯公司已经到了倒闭的边缘，不得不裁掉所有雇员。他的企业虽然有价廉物美的轮胎，虽然熬过了大萧条，却没能在《国家工业复兴法案》中挺过来。“如果我们请求政府帮助，”法利斯说，“那我们的抱怨就毫无道理可言了……同样，假如投资巨大、制造和销售成本惊人的大企业不能够靠政府的支持而成功地跟我们这些小老弟竞争，那该走人的就是他们。”

　　反对轮胎高价销售的远不止法利斯一个人。美国当时最大的零售商蒙哥马利·沃德不情愿地接受了《国家工业复兴法案》守则。他的企业在报纸上对全国客户发出了如下告示：

　　《国家工业复兴法案》藉由5月14日（星期一）生效的《零售轮胎守则》，要求沃德公司的兰伯乐轮胎提高20%的价格。我们更愿意维持原来的低价位，因为我们的销售成本很经济。但当《国家工业复兴法案》的调价命令自下星期一生效以后，我们不能那么做了，对此我们深感遗憾。

－５－

抗争与处罚

　　罗斯福总统和国家工业复兴署的负责人休·约翰逊需要的是政府管控和企业的服从。但仍然有很多工商业主与共和党议员认为该法案荒唐无比。1933年《国家工业复兴法案》正式生效，反对该法案的参议员威廉·博拉竟然收到9000多封商人和企业家发来的抱怨信，因为该法规定的限制条款损害了他们的利益。这个数字大大超过15年前他反对设立国际联盟时所收到的抗议信。　　

　　面对来自《国家工业复兴法案》的强大压力，福特仍然拒绝签署汽车业守则。他蔑视这部法律，拒绝跟竞争对手一起提高汽车的售价，宣称它是非美国的和违宪的。“我不认为美国现在就能像苏联那样管理国家。”福特在其笔记本里写道。但是，通用汽车公司、克莱斯勒公司和其他较小一点的独立公司都匆忙签署了行业守则，该守则管控着他们的生产、工资、价格和工时，对违反守则的人，轻者罚款，重者会被判监禁。

　　罗斯福们想迫使福特就范，在福特拒绝以后，他们就采取更强硬的行动。他们声称除非福特签署守则，否则他将无法和政府做任何生意——随着30年代美国政府机构的大幅扩张，政府采购对企业来说是一笔数额不小的订单。比如民兵预备役师配备的500辆卡车的采购中，福特的报价要比第二低的报价少169,000美元，但是政府宣布，宁愿多支付169,000美元，也不采购福特产品。罗斯福在新闻发布会上宣布：因为福特不跟《国家工业复兴法案》保持一致，我们不得不取消政府购买福特汽车的计划。

　　但福特的独立抗争鼓舞了那些想重返竞争市场的人。有人问休·约翰逊：“将如何处置那些不服从新守则的人？”约翰逊说：“我们将狠狠用拳头击打他们的鼻子。”记者雷蒙德·克拉珀回忆，在一次晚宴上，休·约翰逊说，“美国人民将打倒福特，因为他迄今仍没有加入汽车业守则。”

　　尽管约翰逊没有用拳头击打福特的鼻子，但他真的动用法律的臂膊将许多拒绝服从《国家工业复兴法案》守则、不愿意因此葬送自己企业的人投入了监狱。

　　有人因为拒绝提高工资被送进了监狱。比如，在宾夕法尼亚的约克县，弗雷德·帕金斯为工厂制造和出售蓄电池，为农场制造和出售照明设备。十多年来，他在约克发展起自己的企业，雇了大约20个没有技术的工人，这些工人都坚称他是个了不起的老板，因为他付给他们的工资很合理。但是，帕金斯给工人支付的工资比《国家工业复兴法案》电池业工资标准所确定的每小时40美分要低。帕金斯做的是小本生意，赢利本来就不多，不可能支付每小时40美分的工资。即便工资水平低于守则的规定，帕金斯还不得不解雇其一半多的雇员。这样，在《国家工业复兴法案》电池业守则成为法律以后，帕金斯就面临着两个选择，要么关闭其企业，要么继续给剩下的雇员支付低于每小时40美分的工资，努力挣点钱。帕金斯和雇员们都愿意企业继续下去，哪怕工资低些。所以，他请求休·约翰逊放他一马，希望却落了空。

　　国家工业复兴署官员到了约克后，就威胁帕金斯，但帕金斯既不同意关闭企业，也不同意提高工资。帕金斯在约克县监狱蹲了两个月，因为他违反了《国家工业复兴法案》守则。他在监狱里继续管理企业，定期跟秘书和儿子交谈，指导企业的日常运作。他的雇员们纷纷跟记者谈话，为老板辩护。比如J·B·琼斯就说：“我们要求他给我们一份工作，他在我们困难的时候真的给了我们工作。他付给我们的工资是合理的……”琼斯还说帕金斯“关注我们在工厂外的福利。如果我们的家人生了病，他常会帮助我们”。国会图书馆里博拉档案中保存的关于帕金斯的信件和剪报的最后日期是1934年7月3日，那时帕金斯仍待在监狱里。

　　还有人是因为给客户打折而被送进了监狱。比如，在克利夫兰经营社区干洗店的山姆和罗斯·马克维奇夫妇被监禁了，据博拉档案里的新闻报道说，原因是“他们每干洗一套衣服，收费比《国家工业复兴法案》守则规定的标准要低5分钱”。起初，乔治·拜耳法官罚他们两个每人缴纳15美元罚款；后来他以当事人未能在三天期限内缴纳罚款为由，判决他们入狱。见国会图书馆“博拉档案”。

　　许多干洗店主争辩说，给客户提供折扣正是他们赖以生存之道。密西西比州默里迪恩的一个干洗店老板R·W·约翰逊说：“我们的店面离市中心要稍远一点，因此，我们的价格总是比市区里的大干洗店略低些，因为我们的位置多少会给顾客造成不便。” 《国家工业复兴法案》守则中关于干洗和洗染行业价格的规定，损害了约翰逊的生意。“自从政府确定了最低价格标准，我们的生意就每况愈下……现在的营业额连过去的35%都不到。”

　　对新泽西州泽西城49岁的雅各布·马吉德的监禁，更富有戏剧性。马吉德22年来一直做熨裤子的生意，因为他收费便宜，质量又好，所以即使市中心那些大的裁缝店也竞争不过他。按照《国家工业复兴法案》干洗店和洗染店守则的规定，熨一套衣服最低收费为40美分，而马吉德置政府的三令五申于不顾，坚持只收35美分。马吉德说：“我用不着你来告诉我怎样做生意。你要想送我进监狱，那请便。”

　　马吉德不仅被投入监狱，还被罚款100美元。《国家工业复兴法案》干洗店和洗染店行业守则委员会主任亚伯拉罕·特劳贝说：“我们认为这是执行《国家工业复兴法案》规定的唯一途径。如果我们在纽约市也这样干，用不了多久就能使整个行业规矩起来。”但是许多评论员同情马吉德。《华盛顿邮报》评论说：“假如马吉德想继续做生意，他就不得不比市中心那些光鲜的裁缝店少要点钱，这本来没有什么，可是法律却说他不能这么做。”

　　在《国家工业复兴法案》的546个产品规则中，还有很多莫名其妙的荒唐规定。

　　威斯康辛州莱茵兰德的奥内达雪松和木材公司的管理人员指出：“我们那些大竞争对手设计并起草了特殊的守则，现在还负责实施这些守则。他们当然是根据自己企业的情况确定相关标准的。”对奥内达公司来说特别不可思议的，是《国家工业复兴法案》要求提交“正式报表”，“要求企业列出客户的名单……这不是要我们这些小企业把自己的商业秘密透露给已经十分强大的竞争对手吗？”

　　投资证券分析师C·J·吉尔伯特抱怨说，根据投资银行业守则，他“不得在未取得其书面许可的情况下给某人打电话销售证券……给潜在的客户寄信也要罚款500美元”。吉尔伯特问：“在我们有生之年，还能看到宪制政府的回归吗？”

　　休斯顿一个珠宝商阿曼德·弗里德伦德尔得知，根据珠宝行业守则，他“绝对不能就钟表修理的价格做广告”时，感到震惊。据弗里德伦德尔说，休斯顿五家大珠宝商跟《国家工业复兴法案》官员迪克·戈尔丁一道，禁止弗里德伦德尔和其他想吸引顾客的小珠宝商给客户任何折扣。弗里德伦德尔抱怨说：“今天，我们收到一个账单，要我们支付6美元或者更多的钱，以支付维持戈尔丁先生办公室的蓝鹰费用。”弗里德伦德尔想避免弗雷德·帕金斯和雅各布·马吉德那样的厄运。他说：“因为我们觉得不该把自己送上法庭，所以停止在价格上做广告。”

　　面包师、煤炭商、木材商、蔬菜商以及各行业的小企业主纷纷给博拉写信诉苦，告诉他《国家工业复兴法案》是如何将他们挤出生意场的。

利润减少正是商业繁荣的自然结果。

垄断者，通过经常保持市场存货的不足……以远远高于正常的价格出售他们的产品，从而无论在工资还是在利润方面都提高他们的报酬。

只要有了和平、低税收和宽容的司法当局，一个国家要达到最高富裕水平不需要其它东西。

侵犯财产权，就是侵犯生命权。

----亚当·斯密

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经济学家意见

　　亚当·斯密早在1776年就明确告诫人们，不要采取这种垄断价格的制度，并且列举了那样做的后果：“同行极少坐在一起，哪怕是为了联欢和消遣；但在某个针对公众的阴谋或者密谋抬高价格时会空前团结。不过，虽然法律不能够阻止同行之间的聚会，它也不应当制定任何方便这类聚会的规定，更不用说强制他们聚会了。”

　　即使倡导政府干预的经济学家约翰·凯恩斯也不赞同罗斯福的说法。凯恩斯在《纽约时报》撰文指出：“《国家工业复兴法案》有可能会阻碍经济的复苏，而且其实施也太仓促了。”

　　哈佛大学经济学教授爱德华·马森说：“如果说限制产量和提高价格的条款有效，那就是这会导致我们已经严重减少的国民收入进一步减少。”

　　哈佛大学另一位经济学家爱德华·钱布林认为：“工资水平如果非正常提高，肯定会对那些本应该受益于这个制度的人造成伤害。”

　　很简单的常识，那些被高薪聘用的劳工之所得，正是那些在停滞的经济中根本找不到工作的人之所失。如果工资回归到其自然市场状态下的水平，更多的人就能找到工作，所生产的产品也会扩大企业的市场份额——这反过来又会提供更多的工作机会。

－７－

法案实施后果

　　罗斯福和民主党人相信他们在创造伟大历史。

　　但国家工业复兴署自己编辑的数据，证明了它是如何给美国经济帮倒忙的。国家工业复兴署的客户咨询委员会报告了价格的飙升、价格的垄断、产量的管控和对有能力的企业家的迫害——所有这些都有损消费者的利益。国家工业复兴署的研究与计划处指出：全国的工资水平都提高了，可是零售价格上涨幅度更大。它指出，1935年1月的实际工资事实上低于1933年6月《国家工业复兴法案》法案通过时的水平。

　　由律师克拉伦斯·达罗领导的国家复兴评估委员会就针对《国家工业复兴法案》的抱怨进行了调查。尽管委员会内部存在一些意见分歧，但它的第一份报告对《国家工业复兴法案》提出了严厉的批评。该委员会指出：“许多守则迫使小企业退出了市场，并导致大企业日益严重的垄断。”耶鲁大学的经济学家欧文·费舍尔分析了《国家工业复兴法案》的作用，并对罗斯福说：“《国家工业复兴法案》阻碍了经济复苏，尤其阻碍了再就业。”

　　尽管公众对《国家工业复兴法案》的厌恶情绪日益加重，罗斯福依然坚持管制方案。他对《国家工业复兴法案》作了一些细节微调，但越是修补，该《法案》就变得越复杂。

新晋大法官卡瓦诺差点被一帮流氓搞掉

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法案的废止

　　在纽约布鲁克林出售符合犹太教规的洁净鸡肉的谢克特兄弟，为法院于1935年废止《国家工业复兴法案》创造了契机。谢克特兄弟做了导致弗雷德·帕金斯、罗斯·马克维奇、山姆·马克维奇和雅各布·马吉德入狱的同样的事情。为了逃避惩罚，兄弟俩雇佣了由约瑟夫·海勒律师牵头的强大的辩护团队，一是为了确保他们不入狱，二是要废除《国家工业复兴法案》，请法院宣布《国家工业复兴法案》违反宪法。美国最高法院在审理谢克特兄弟的案件时，国家工业复兴署的公诉人指控：谢克特兄弟支付给工人的工资低于行业守则规定的最低标准，出售病鸡，允许顾客挑选自己中意的鸡，而没有要求顾客从肉架上随机选择。

　　这最后一条让最高法院的大法官们特别困惑，约瑟夫·海勒不得不反复加以说明。他解释说，按照《国家工业复兴法案》守则，顾客不可以挑选他想要的鸡。他应当把手放在肉架上，碰到哪个就买哪个。他必须要买下第一次碰到的那只。据庭审笔录记载，这一答复引起哄堂大笑，这在最高法院的审判庭可是少见之事。在法庭辩论之后，大法官乔治·萨瑟兰提问：“原来是这样。那假定所有的鸡都挤到肉架的那头，该怎么办？”这再次引起哄堂大笑，笑声停下来以后，大法官们进行合议，结果以9:0的票数认定《国家工业复兴法案》是违宪的。在罗斯福总统几近两年的推广、花费了数千个小时的劳动、起草了包罗万象的546个行业守则之后，《国家工业复兴法案》的一切都被最高法院认定是违宪的，没有一个法官支持它。

　　国家工业复兴署的败诉值得庆祝。“宪法的地位被重新确立起来了。”参议员博拉高兴地说。记者弗兰克·肯特说：“未经仔细考虑就匆忙通过了《国家工业复兴法案》，政府又大张旗鼓地予以推广，强加于公民头上，最后留下的是一堆烂摊子。”许多民主党政治家好像也乐于看到《国家工业复兴法案》被废除掉，因为最高法院的判决排除了共和党手中的攻击民主党的一个极好的话题。

－８－

罗斯福的态度

　　最高法院认定法案违宪，在判决公布的第四天，罗斯福依然坚信自己是正确的，他为《国家工业复兴法案》竭力辩护，并谴责最高法院的判决。他批评最高法院用马拉车时代的眼光解释宪法的商业条款（该款赋予了国会调控商业的权力），使国家倒退了。

　　罗斯福对《国家工业复兴法案》规定的工业管制措施是如此着迷，以至于在国会提出了一个该部法律的缩小版本。比如，罗斯福签署了《格菲—斯奈德法案》，它把《国家工业复兴法案》的想法用于煤炭业。在国会审议该法案时，罗斯福给众议院的有关委员会写信说：“我希望贵委员会不会因为怀疑它的合宪性而不通过这部法案。”

　　国会通过了《格菲—斯奈德法案》(注：当时民主党控制了参众二院），这等于又恢复了价格垄断。对煤炭行业来说，要确定的价格是如此之多——不同种类的煤炭、不同规格的煤炭、不同用途的煤炭——因此需要确定大约350,000种价格(原文如此，应当是产地、种类、规格、用途、质量等因素乘积)。不幸的是，在这个艰巨的任务完成之后，非正常的煤炭价格使石油、天然气和电的价格更加吸引人，成为理想的替代燃料。煤炭业从此陷入销售持续下降的困境，迫使宾夕法尼亚州成为警察管理的地方，靠警察来管控煤炭的购买和销售。

　　罗斯福一直相信《国家工业复兴法案》是好的，觉得假如不是自私自利的商人们通过贪婪的操纵而使它丧失民心，如果不是由于那些只注意到它的点小缺陷而不去注意它可能达到的完美结果的律师们捣乱的话，它本来会运行得很好。在谢克特案判决的五个月前，罗斯福说：“《国家工业复兴法案》要想被认可，可能还需要相当长的一段时间。”

　　即使在谢克特案件之后，罗斯福还想重新实施《国家工业复兴法案》（他已经在最高法院任命了几位新的大法官）。事实上，他憧憬着“在不同的商品行业成立国际性的卡特尔”，即某种类似于世界范围的《国家工业复兴法案》，罗斯福自己将在其中组织、管理和协助解决世界性的问题。“让我告诉你们，我有个宏大的设想。”罗斯福对亨利·摩根索说。据摩根索记载：

　　罗斯福设想自己成了世界各国的顾问。他说，“也许我能拯救他们，或者，在仔细研究过他们的病情以后，我能朝他们翘翘鼻子，对他们说，我很抱歉，我治不好这个病。比如，我将告诉英国人，她的人口太多了，她的人口应当减少1,000万。我将考察每个国家，当然，如果我们使他们解除了武装，我们就得给各国的军火工人重新找到工作，这就是这个国际卡特尔要干的事情，而你的任务将是管理好财务。”

后记

　　罗斯福隆重推出的工业复兴法案，试图消灭人类的自利之心，给美国人民计划了一个美好而伟大的梦想。他通过繁琐的立法，对工商业的人员工资、产品和服务价格、工作时间进行了全面规定，除了增加一个庞大的行政监管部门，最后收获的是一地鸡毛。

　　罗斯巴德在剖析罗斯福新政时认为：恰恰是以工业复兴法案为代表的所谓新政，无法使竞争性市场摆脱政府干预并充分发挥其机制，导致20世纪30年代美国的高失业率和低产出率，阻止和延缓了经济复苏的进程。如果没有罗斯福的乱折腾，美国工业的复苏应该更快出现。

　　更耐人寻味的是罗斯福面对新政的态度，在法案实施出现重大问题后，他并没有对此进行反省，而是想继续推进以新政之名的管制，甚至要通过改变最高法院人员来再次推行工业复兴法案。罗斯福之所以会有这样的决策，并非他不理性，而是他太理性。我们不难发现，一旦社会发生危机，迷茫的人们更容易选择那些在天上画空大饼的政客，罗斯福深刻地理解了群众的心理。从这一点来说，罗斯福是一个成功的政客，但谈不上伟大的总统。关于他的另一大贡献，如果认真思考一下二战的结果，同样会让你大跌眼镜。

　　以后再说

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