获奖项目｜问题导向，顶层设计，北方平原城市海绵城市建设探索——石家庄市海绵城市专项规划

引言

自习近平总书记提出建设“海绵城市”以来，中央和国务院陆续出台相关制度政策，在全国推进海绵城市建设。2015年，河北省发布《关于推进海绵城市建设的实施意见》，提出海绵城市建设要强化规划引领。在这样的背景下，石家庄市于2016年启动了《石家庄市海绵城市专项规划》。我院受石家庄市城乡规划局（现石家庄市自然资源和规划局）委托，历经2年，从深入分析石家庄市的现状问题入手，提出了石家庄市海绵城市建设的目标和实施路径。规划方案得到业内认可，获得2017年度全国优秀城乡规划设计（城市规划类）三等奖和河北省2017年度优秀城乡规划设计奖一等奖。

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现状问题

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城市内涝积水问题凸显

随着石家庄城市建设规模的不断扩大，城市下垫面过度硬化，加上排水系统标准不高等原因，导致城市内涝频发，对市民生产生活以及城市正常运转造成不利影响。

内涝频发

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水生态环境有待改善

民心河等城市主要河道水质较差，堤岸过度硬化，水生态功能受损。

城市内河水环境差

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水资源短缺

石家庄市水资源严重匮乏，中心城区地下水长期超采。城市绿化、部分河道景观补水仍使用自来水，造成资源浪费。

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规划主要内容

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针对石家庄的问题和需求，按照国家海绵城市建设要求，确定海绵城市建设目标。对区域重要自然海绵体进行保护和修复，守住生态基线。针对水安全问题，按照源头减排、合理布局排水管渠、排涝除险的思路，制定内涝解决方案，守住安全红线；针对水污染问题，按照控源截污、内源治理、活水保质、生态修复、长制久清的技术体系，制定水环境改善方案，守住环境底线；针对水资源短缺问题，制定再生水、雨水等非常规水资源利用方案，守住资源上限。从而形成石家庄市海绵城市建设总体方案，并编制近期实施区详细规划，落实近期建设项目。

规划思路和技术路线

按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的相关要求，规划提出石家庄市海绵城市建设目标：2020年和2030年城市建成区的20%和80%以上的面积实现海绵城市目标要求；新建区年径流总量控制率不低于75%，老城改造区年径流总量控制率不低于70%。

自然海绵体的保护和修复

在都市区尺度，分析山水林田湖草等自然生态格局，识别水生态敏感区、山体水源涵养区、水源保护区、基本农田保护区、自然河流水系等天然海绵体，并纳入城市总体规划空间管控中。

自然海绵体的保护和修复

海绵城市建设目标管控

根据城市建设特征，制定具体建设策略，确定建设标准。将年径流总量控制率等核心指标分解落实到173个管理单元，为后续控制性详细规划阶段，海绵城市建设指标的进一步分解提供依据。

年径流总量控制率分解到管理单元

城市水安全保障

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雨水管网提标改造

在新建区域，对于市政雨水管渠系统，规划提出按照3~5年一遇的标准进行建设。在改造区域，按照3年一遇标准提高建设标准。中心城区规划建设雨水管网780公里，其中新建715公里，改建65公里。

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利用公园水体作为超标降雨调蓄空间

具体而言，对于超标降雨，充分发挥老城区内公园绿地水体的降雨调蓄功能，提高内涝防治水平。按照水面面积较大、周边雨水污染较轻、内涝中高风险区域附近、雨水管易于接入等原则，选择承担调蓄功能的公园16座，其中，现状9座，规划新建7座，总调蓄能力达到63万立方米。 

承担雨水调蓄功能的公园分布图

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拓展城市排水出路

规划新建和恢复排水通道10条，在西部恢复四支渠，在东部新建高速公路西明渠、东部退水明渠、南石明渠等重要水系。

拓展城市排水出路

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预留城市排水调蓄区，消除“卡脖点”

针对城市排水出路受外围河道顶托排水不畅的问题，规划在主要河流水系下游设置南泄洪渠西侧调蓄区、五支渠调蓄区、总退调蓄区和东部总退调蓄区四座大型调蓄空间，总调蓄规模570万立方米。

大型调蓄空间分布图

城市水生态环境提升

在水生态环境改善方面，重点在以下几个方面开展海绵城市建设：

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净水

完善城市污水管网系统，加强市政和小区雨污分流制改造和雨污水管线混错接改造；建设初期雨水调蓄和净化设施，截留初期雨水径流污染。

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珍水

使用再生水作为中心城区水系的主要补水水源，日补水量提高至32万立方米，保障河道生态基流量。

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活水

降低城市河道蓄水水位，恢复河道水体流动。

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乐水

优化河道断面，改造硬质岸线，建设生态河道，满足市民亲水赏水需求。

以东明渠生态河道改造工程为例，将水流子槽改造为宽浅型，原有复式断面的护坡与台地改造为景观慢行道，慢行道宽度两侧各5米，营造亲水、活力的游憩空间。通过改造提高过流能力、恢复生态自净能力、提升市民游憩空间。

水生态环境提升改造示意

非常规水资源利用

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提高再生水利用率

到2020年，再生水利用率达到70%以上，到2030年再生水利用率达到75%以上。中心城区规划建设八座再生水厂，供水总规模166万立方米/日，用于工业生产、市政杂用和生态补水等。

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加强雨水利用

规划提出以渗透利用和调蓄利用为主的雨水收集利用方式，结合内涝防治调蓄设施，中心城区雨水可调蓄规模达到63万立方米。

近期建设

按照需求迫切、紧密结合城市发展的原则，划定石家庄市近期海绵城市重点建设范围，总计93平方公里。

重点建设范围

进一步制定南二环重点建设区海绵城市详细规划。识别出可改造和近期新建的源头地块425个，其中拟改造小区99个；道路海绵设施建设长度139公里，其中以改造为主的长度46公里。此外，明确地块海绵建设指标和设施规模，指导近期实施。

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规划特色

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特色1：坚持生态优先，顶层设计，保护和修复石家庄海绵城市自然生态格局。

从加强雨水径流管控的角度，制定石家庄海绵城市建设顶层设计方案，识别山水林田湖草等自然海绵体，明确其保护范围，划定水系蓝线和城市绿色空间，纳入城市空间管控。

生态格局

特色2：规划编制尺度层次分明，指导性强。

在城市规划区尺度（2657平方公里），保护自然海绵体。在中心城区（287平方公里）构建海绵城市系统方案。在重点实施区内（30平方公里），提出详细建设方案，确定具体建设项目。在控规管理单元尺度（2平方公里），确定具体指标，并将指标纳入到城市控规中。在建筑和小区尺度，明确具体建设项目和建设规模，指导实施。

不同规划尺度

特色3：问题导向、因地制宜，构建“源头-过程-末端”并重的解决方案。

针对水资源短缺和老城水涝并存的问题，客观评估老城区源头海绵城市建设的可行性；同时，提出加强雨水管渠等灰色基础设施建设的方案，精心选择现状建成区9处公园绿地水体以滞蓄超标降雨；在末端，规划恢复和新建城市排水水系10条，并设置4座大型雨洪调蓄空间，使雨水在石家庄市区“慢下来、留下来”，从而在缓解城市内涝的同时也缓解水资源短缺的问题。

特色4：沟通协调，确保规划可实施，建设项目可落地。

与规划、园林、城管委、水务、外围组团等多个部门开展座谈会等协调对接会议达二十余场，逐步统一观念，减少分歧，落实建设方案，落位设施用地。同时，有效衔接城市总规、控规和专项规划，确保规划可实施。

特色5：开展实地监测，构建水力模型，提高规划方案科学性。

开展初期降雨污染监测，构建水力模型科学确定海绵城市建设指标体系，辅助方案制定，评估整体方案实施效果。

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实施效果

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     1、石家庄海绵城市规划管理体系初步建立

在本次规划基础上，石家庄出台了海绵城市规划管理办法、规划设计导则，在重点区将指标落实到地块，纳入城市开发规划管理程序中。目前，石家庄所有新建小区和公园等，均严格按照海绵城市建设原则进行建设，落实海绵城市理念。

2、空间管控明晰，规划成果被纳入新版城市总体规划

海绵城市专项规划中确定的海绵城市建设目标、自然海绵体的保护和修复范围、城市河流蓝线以及重大海绵设施用地，被纳入新版城市总体规划的“底图”，对总规的编制起到良好的支撑作用。

3、部分海绵城市项目初具成效

规划中确定的多个海绵城市建设项目已经完成，并起到良好的示范效应。东环公园建设的调蓄水体对区域内涝治理起到重要作用；建设大街和谈固大街两处地道，以建设地下调蓄池和强排泵站的方式开展内涝治理；在南栗明渠下游改造中，调整了以往“三面光”的治理措施，从而使河道具有渗透功能。2017年，完成了“三个一”项目建设。

部分建设项目

4、相关重点项目已经纳入政府建设计划

本次规划中提出的部分重点建设项目，已经被纳入本年度和下一年度城市建设计划中。例如规划确定的恢复四支渠、新建东部总退水渠等重大工程，已经被列入城市建设计划。民心河的生态化改造工程，也已经进入市政府议事日程，重点推进。

5、促进各级部门明确建设思路，统一建设方向

石家庄市海绵城市专项规划从编制开始直至通过批复，历经多轮方案对接协调，涉及规划、城管、园林、环保、建设等多个部门，召开座谈会12场、对接交流会5场、征求意见会5场、工作进度汇报会4场，专家咨询会和评审会各1场，使得海绵城市建设思路和建设方向在各级部门逐步得到统一。

项目团队信息

项目完成单位：中国城市规划设计研究院，石家庄市城乡规划设计院

项目主要参加人员：张春洋，王家卓，张彦平，张全，任希岩，梁立杰，栗玉鸿，胡应均，范锦，段宇浩，车晗，冯志君，李帅杰，刘晓宁，王越

联系方式：010-58323434，[e-mail]

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