解析 | 西咸新区归西安，对陕西、西安、咸阳有何影响

今天，陕西省委常委、西安市委书王永康，在中国共产党西安市第十三次代表大会开幕之际，代表西安市第十二届委员会作工作报告，其中着重提到“省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理”。

王永康代表西安市第十二届委员会作工作报告。

此前有关此动作的种种背景和信息，我就不啰嗦了，开门见山。

在过去的漫长岁月里，西咸新区、西安、咸阳就像三个老陕挖坑。咸阳手握一把上到封顶的顺子，但没有令（2和3），不过自信自己能赢，所以面对坑里的四张牌选择不挖；西安把令拿完了，不过手上都是小顺子，担心坑里的牌把自己的顺子拆成了单的，于是保守起见，只挖两个；而西咸新区呢，手上一把烂牌，却要挖满。

造成的结局是，西咸新区不仅没能改变自己的牌运，还树立了两个敌人；咸阳呢，虽然没输，但如果没有队友，他也赢不了；而西安，错过了最大赢率，还从原本的输出变成了辅助，自己出了一个小顺子，递到咸阳手里一把出完了。

西咸新区位置示意图。

这谈不上赌徒心理，而是一种囚徒困境。

那当西咸新区划给西安管理后，这个牌局会发生怎样的变化？

三者遇见了另外一个外人，四人打起了麻将，外人坐庄，连赢好几把，西咸新区看不去，既然自己胡不了，就拆牌给西安喂；西安的牌终于停了，正在等自摸；咸阳由于把牌杠成了单调，也在等机会，即便没赢，自己也不输。

而这个外人，就是远远将西安甩在身后的其他副省级城市。

西安夜景航拍，西安的城区面积并不大（网络）

三者的竞争对手不再是彼此，而是住在大户型的邻居。

为了让原本爱打扑克的三者，转学会打麻将的技艺，陕西省可谓是煞费苦心。

今天的这一幕，足足布局了近四年之久。

先看四年前，2013年卫华担任咸阳市市长，曾任西安市碑林区政府副区长，共青团陕西省委书记、党组书记等。

2015年，岳亮担任咸阳市市委书记，曾任陕西省委副秘书长、兼省委全面深化改革领导小组办公室主任。

2016年，岳华峰担任西咸新区党工委副书记兼管委会主任，曾任西安高新区党工委书记兼管委会主任等。

2016年，胡和平担任陕西省省长，曾任浙江省委常委、组织部部长等。

2016年底，王永康担任西安市市委书记，曾任浙江省委常委、统战部部长。

王永康上任不久，各种举措就进入李雷厉风行的快车道，这表明，王永康的上任，是省上对西安、咸阳、西咸新区主要领导干部部署的最后一步，万事俱备，只差合并。

王永康从浙江省委常委、统战部部长任上空降入陕

咸阳领导班子可以看出，算是“省+西安”的结构。

西咸新区，也变成“西安”掌舵。

而陕西省和西安市，则以“浙江”坐镇。

这样的部署，都是为了今天而做铺垫，将咸阳、西安、西咸新区原本割裂的三个单位，进行了全盘的“西安化”。

过去15年陕西省政府工作报告中大西安的演变（制图：指纹）

由西安出来的卫华和岳华峰，因为对西安具有充分的了解，可以分别负责咸阳与西咸新区向西安的融入；而有过浙江履历的陕西省长胡和平与西安市委书记王永康，则代表先进区域的创新意识，进行顶层设计，统筹发展。

尤其是还有过兵工履历的王永康，可以解决西安与当地兵工企业的多年矛盾，对技术进行价值转换。

按照政府的套路，这样的消息在公布之前，会在内部先商议通过实施方案。所以，西安对西咸新区究竟是怎么一个管法，目前就等细则出台。

对陕西的影响

这个举措，对陕西来讲，解决了天花板的反作用力。意思是原本西咸新区的天花板很高，但由于发展缓慢，没能及时撑上天花板，令天花板由于重力作用开始往下掉，现在已经有天花板快把西咸新区由立体价值压成平面价值的风险。

最典型的一个例子就是西咸新区目前最大的痛点，人口无法撑住城市，城市无法撑住产业，产业无法撑住经济，都受到了不同程度的反作用力。城市开始收缩、产业开始收缩、经济开始收缩，之前画的大饼，缩成了一个小煎饼。

所以，西咸新区引入了西安这个外力。在2016年年底，西安出台了“城六区限购”的政策，人们都以为这是为了给高陵区和长安区导流，其实是为了给西咸新区导流，弥补其人口吸附力不足的短板。

对西安的影响

对西安而言，将解决存量固定而增量不足的问题。

简单讲，西安这么多年一直都想做一件事，那就是由一家“马车厂”转型为“汽车厂”，与外界所以为的西安迷恋打历史牌相反，他们也对此路径依赖深深反感，一直想换个更加现代化的说辞与形象。

因为即便西安能生产出世界上最好的马车，也卖不过世界上最差的汽车。

2016年3月31日，西安市高新二路。

近一年人们张口闭口都爱提“消费升级”，什么叫消费升级？智能电视相比传统电视，已经升级了不少，为什么还是卖不动？究其原因，这和你电视有多少功能没关系，而是大家已经很少看电视了。

方便面升级了吧？都能卖到10块一包了，但康师傅依然苦逼，因为人们都开始叫外卖了。所以消费升级跟功能没关系，而跟模式有关系。给马车上装个GPS导航系统，人就会买了？

当西安接过西咸新区，就有机会实现模式升级。这就要说到为什么要西咸一体化，很多人认为这样能让市民互通更方便、能让西安拥有更多的人口与经济体量，这些都对，但不是核心。

西安咸阳国际机场是中国西北地区最大的空中交通枢纽

因为一体化，才是多样化的前提。陕西城市的通病是产业单一，包括西安在内，传统思维认为“一体化”和“多样化”是并列关系，殊不知是因果关系。

多样性有什么用？它会形成一张网，就像蜘蛛网，只要经过，就会有所附着，同时与其他经济圈的触点就会更多，因为它的本能就是要连接在更多的“边界”上，才能会更稳固，成为自主驱动型的经济脉络。而产业单一的“单打独斗”就不需要，属于被动驱动。

简单讲，一体化不是图地，而是图交集，是要将陕西城市由“线段式”的几何发展，率先从西安身上转化为“网络式”的发展。所以从城市模式上讲，西安要比杭州、深圳、武汉、苏州低好几个层级，落后也是理所应当。

西咸新区

举个例子，之前由于沣东新城和咸阳的限制，西安基本对西郊不怎么上心，最该西拓的高新区变成了南进，当这个矛盾消除，西郊就将迎来大发展，西安的触点将开始连接关中西部的边界。

估计会有人疑问，照这个说法，当未来西安的网络成形，又要扩大时，是不是又要吞并其他地方？难道要这样一直下去？

当然不是，这也不是城市发展的未来。一体化的网络目的，是为了创造最大化的卫星城。

政府和坊间总讲关中城市群或关中经济区，以西安为腹地的话，想象一下，这个网络的卫星城边界在哪？东至渭南、北至铜川、西至宝鸡、南至安康。

咸阳湖夜景（华商论坛网友：黄土dxz）

东边的临潼区、北边新成立的高陵区、南边的长安区都解决了三个方向的触点问题，那西边呢？横亘在西安与宝鸡之间的是咸阳。

如果把咸阳视作西安的卫星城，那么宝鸡就被孤立了，总不能让宝鸡给咸阳当卫星城市吧？两个都很弱，没有差势，就无法形成经济流动，所以宝鸡与西安一直有种疏离感。

因此，为了卫星城效果的最大化，必须先实现西咸一体化，才能将源自关中的腹地网络伸过去。你可以在脑海中补一补画面，这才是一个富有逻辑联系的空间结构。

对咸阳的影响

而对咸阳而言，估计离撤市不远了……

从这个地图上看，咸阳所管辖的城区将只剩下西边打马赛克的那一小块，作为独立地级市的价值已经慢慢不存在了，只剩下往西发展了。

可是西边又是省直辖的县级市兴平，跨过兴平又是省直辖的杨凌示范区，所以在城市更新领域，咸阳已经做不了新城拓新，只剩下老城改造一条路了。

在这次西安代管西咸新区的大讨论中，咸阳一反常态，从头至尾都没有发表任何信息，之前咸阳还通过各种渠道直接或间接地表达过反对，想必已经知道大势不可逆，撤市只是时间问题。

在这个问题上，我认为从严格意义上讲，咸阳只会被重新“划分”，咸阳的核心板块会归属西安，其他会另行安排。就像1984年政府为了成立地级咸阳市，从其他地方来切割补充一样。

咸阳市

不管是撤市，还是西安代管西咸新区，对咸阳最大的影响，就是城市配套、道路规划会有一个更系统的布局。比如，如果西安高新区真的整合了沣东和沣西两城，那么咸阳人就能走个渭河桥去“高新区上班”。

咸阳也会从之前遭受西安的“虹吸”，转变成西安向咸阳的导流。流量成为互通，而非单向，这更符合经济发展规律，人们曾抱怨的由高低落差所导致的咸阳被西安“吸干”，将进入到咸阳对西安的“汲取”阶段。

咸阳市

至于咸阳和西安千丝万缕的关系及历史渊源，我就不浪费时间了，不属于本文要说的事儿。在这个问题上，只要别拿“政治正确或错误”来辩论就行。

至于“大西安”的未来，我最后只想说一句：聪明的唯心主义要比愚蠢的唯物主义更接近聪明的唯物主义。

将这句话送给聪明唯心主义的西安，以及愚蠢唯物主义的……还是对号入座吧。

作者： 芳草天

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