上海法院综配改革案例第18期丨增强改革配套功能 优化司法资源配置 徐汇区法院探索形成“八员一者”诉讼辅助事务社会化模式

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编者按

推进审判辅助事务社会化是中央、市委、最高法院作出的重大决策，也是优化司法资源配置，缓解“案多人少”矛盾的重要途径之一。徐汇区法院积极引入社会力量分解诉讼辅助事务，形成了以“八员一者”为主体的社会化诉讼辅助人员队伍，充分运用市场化、社会化机制为审判工作减负增效，新华通讯社《国内动态清样》近期对该院探索设立“八员一者”制度作了相关介绍, 受到市委领导批示肯定。

增强改革配套功能 优化司法资源配置

徐汇区法院探索形成“八员一者”诉讼辅助事务社会化模式

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徐汇区法院作为司法体制综合配套改革试点法院，积极引入探索社会力量分解诉讼辅助事务，形成了包括以“八员一者”（调解员、送达员、调查员、协执员、归档员、扫描员、诉讼辅导员、技术保障员和志愿者）为主体的社会化诉讼辅助人员队伍。同时，制定了《徐汇法院诉讼服务事务社会化管理办法》，规范辅助人员的引进、培训、考核、续用、退出等工作，并在诉讼服务中心下设“诉讼服务事务社会化管理中心”，统一集中管理引入的社会服务项目，取得了较好成效，有效地增强了改革配套功能，为审判执行工作降压减负。近年来，该院的同期结案率、审限内结案率、一审服判息诉率以及二审改判发回瑕疵率等，均位于全市基层法院前列，审判质效不断提升。

一、整合社会资源开展委托调解，调解员助力缓解“人案矛盾”

一是对接司法局联合调解委员会（“联调委”）。在诉调对接中心引入15名常驻调解员，在5名法官指导下，对大量进入该院的纠纷案件进行诉前调解，2018年1-7月调解婚姻家庭、劳动争议、物业、信用卡、公用事业费等各类纠纷16,641件。二是对接行政调解机构。在区交警支队设立“交通事故赔偿调解室”，派驻1名法官和1名书记员参与调解室工作，配备2名调解员，并陆续引入司法行政力量和保险同业公会派员参与，形成道交纠纷“四调联动”的工作格局。调解室成立以来，截止今年7月底，共调处道路交通事故纠纷18,574件，占该院同期道路交通事故纠纷结案数的三分之二以上。三是对接区域性调解组织。依托“甘棠树下”社区法官工作室与辖区内13个街道（镇）诉调对接工作站对接，培训和指导人民调解。2018年1-7月，共对179份人民调解协议进行审查，调解26起重大疑难纠纷。四是对接行业性调解组织。目前已实现与医患纠纷、劳动争议、房地物业等14个行业调解委员会的对接。2018年1-7月，委托调解成功1,152件案件。五是引入社会组织参与调解。先后将“上海先行法治调解中心”“上海人桥法律服务调解中心”引入商事案件诉前调解工作，每月调解成功近20件案件。

二、引入第三方公司开展委托送达，送达员助力破解“送达难”

2016年8月起，该院改革送达模式，委托第三方公司开展送达工作。一是审慎选定合作方。通过政府采购程序确定一家具有安保护卫资质、目前承担上海轨道交通安保任务的保安服务公司承担送达工作。二是着力提升队伍专业化。公司成立一支由17人组成的专业队伍，制定工作标准，开展专业培训，并研发“诉讼材料护送查询管理系统”软件和“诉讼材料护送”微信公众号规范管理和查询。三是深入拓展服务范围。除传统送达工作以外，公司还承担了张贴市内公告、回收居委会复函等延伸工作。每起送达均会拍摄照片，疑难送达还会拍摄视频及时上传至系统备查。每起送达要求至少送三次（包括工作日和双休日）；确实无法送达的，要求送达人员走访居委、物业等进行调查并做好情况记录。新的送达方式与EMS同步运行，由业务庭自行选择。至2018年7月，该公司已收件20万余件。公司送件的直接送达率（当事人签收）为90.4%。

三、引入公证力量开展委托调查，调查员助力缓解“取证难”

一是成立诉讼与公证对接工作室。针对诉调案件，借助公证机关的专业取证渠道，解决继承、离婚后财产分割等案件当事人取证困难问题。自2016年4月成立以来，共办结72起继承纠纷。二是深化公证参与司法辅助事务创新服务。2017年8月，该院与区司法局、区公证处签约，全面开展公证参与司法辅助事务合作，将合作范围从原家事案件调查拓展至证据事实调查、诉讼保全、执行保障、辅助送达等审执工作各方面。双方建立信息共享查阅快速通道，法院借助公证处的渠道快速查询婚姻登记、医学死亡证明、公证遗嘱等信息和公证文书，公证处派员常驻法院提供“一门式”服务。自该项目启动起至2018年7月，累计委托367件，办妥311件，49件尚在办理中，7件未能办成退回。

四、聘请第三方力量参与现场执行，协执员助力破解“执行难”

为切实增强破解“执行难”力量，该院以群众反响强烈、老案难案集中的腾退类等现场强制执行案件为突破口，于2014年4月成立上海法院首支“协助执行员”队伍，助力现场执行。一是内外联动，强化保障。积极与区财政等部门协调，落实经费保障；与相关单位提前现场勘察，共同制定工作预案，确保工作稳妥有序。二是加强培训，规范管理。制定协助执行员工作守则和管理细则，开展岗前培训，组织现场模拟演练，明确规范协助执行员的工作职责、工作要领、着装用语等管理要求。“协助执行员”队伍成立以来截止今年7月底，共有238人次参与34起案件的执行，为现场执行提供了有力保障。同时，该院将公证力量创新引入执行现场清点工作，提高现场清点工作的专业化水平和公信力。

五、签约律协和高校打造青年实践基地，志愿者助力减负诉讼事务

一是引入青年律师志愿者。在诉调对接中心设立“青年律师实践基地”，在执行事务中心设立“青年律师志愿服务岗”，由青年律师参与为期6个月的见习调解或执行辅助工作，累计有140余名青年律师参与。2018年1-7月，6名律师志愿者共参与诉前调解案件3,163件。二是引入高校法律专业研究生志愿者。与上海师范大学法律学院签订合作协议，引入法律专业研究生，参与我院诉讼服务中心窗口咨询、诉讼引导、便民服务、裁判文书上网等辅助工作。目前，累计已有59人次研究生志愿者参与志愿服务。

六、通过政府采购诉讼服务项目，引入归档员、扫描员、技术保障员和诉讼辅导员承担诉讼辅助工作

该院还引入社会力量分解归档、卷宗扫描、信息技术保障及诉讼辅导等诉讼辅助事务，促进提高审判工作效率。如，引入归档员协助审判业务部门归档；通过政府采购档案扫描服务，引入档案扫描员承担电子卷宗及时扫描工作；通过政府采购信息化驻场维护服务，引入技术保障员维护保障信息化网络、设备、系统等的日常运行；通过扩展物业服务范围，由物业公司派遣诉讼辅导员协助从事导诉、阅卷接待、信件收发、电话总机等诉讼辅助事务。

责任编辑 / 俞小海  伍红梅

    执行编辑 / 胡逸娴 

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