最新研究 | 孙玉栋、庞伟：新时代背景下我国现代税收制度的逻辑框架及改革趋势

来源：《中国特色社会主义研究》，2019（1）

孙玉栋｜中国人民大学公共管理学院教授

视角·观点

在中国特色社会主义进入新时代的背景下，我国社会主要矛盾也随之发生变化，经济社会的发展将面临一系列困难和挑战，这也是我国税收制度发生重大变化的关键阶段。税收作为治国理政的重要抓手，在新时代背景下构建和完善现代税收制度应当坚持新的目标导向和问题导向，着力解决发展不平衡不充分问题。根据十九大报告中的有关精神，现代税收制度的改革方向与目标可以分为全面落实税收法定、更好地支持实体经济发展、健全地方税体系、加强收入分配调节作用、推进绿色发展以及实现征管现代化等六个方面。

税收法定原则是现代税收制度建立的基础，使得政府的治税行为能够有法可依。税收制度转型可促进实体经济的发展，但考虑到企业对资源的使用和污染的排放，因此又会与绿色税制产生一定的联系；当前我国尚未建立完善的地方税体系，加上有一定指向的考核制度，使得地方官员更看重经济的短期增长，而忽视了为实体经济的发展创造长期、稳定的经济社会环境；分享的增值税收入和财产税是地方税体系的重要组成部分，也可能制约现代税收制度收入分配的调节能力；由于当前资源税和环境保护税都属于地方税，因此绿色税制的完善，不仅能对生态保护、能源利用产生影响，还可以发挥健全地方体系的功能；最终能让这些税收改革政策落到实处，能充分发挥现代税收制度的职能，还需要提高现代化征管能力。

新时代背景下的税制改革的目标与内容即相互推动、又相互制约，并不都能同时达成。单从某一环节或者某一角度对税收制度进行改革，并不符合政府制定决策时平衡多个经济社会发展目标的现实需要，建立现代税收制度也是动态的、长期的。因此，推动税制改革应当将政策视角置于政府的多目标决策框架中，以解决不同发展阶段最为迫切问题为重心，找到税收制度改革动态调整的“最优解”，构建和不断完善新时代的现代税收制度。

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编辑：曾桢

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