“放管服”系列调研动态｜我院“放管服”改革课题组赴贵阳市市政府开展调研

2019年7月31日，我院李文钊教授带领三名博士研究生赴贵阳市市政府开展调研，就贵阳市“放管服”改革工作的进展情况进行了深入交流。

上午座谈开始前，贵阳市政务服务中心的领导同志首先带领调研团队对贵阳市政务服务大厅进行了实地参观。市政务大厅于2008年1月10日正式启动运行，总面积5000余平方米，目前共设有80个对外服务窗口，入驻市级部门42家，企业开办、工程建设项目审批等800余个事项进驻市政务大厅集中办理，实现政务服务“只进一扇门”。其中，大厅入驻的公共服务企业11家，涵盖供水、供电、燃气、广电网络、电信、移动、邮政、公交等与生产、生活密切相关的各个行业，为企业和群众办事提供了极大便利，有力促进了营商环境持续改善。

参观结束后，课题组在贵阳市政务服务中心与相关处室和单位进行了座谈交流。本次会议由贵阳市市委改革办王兴盘副主任主持，王兴盘副主任首先对课题组一行表示诚挚欢迎，并对参会单位做了基本情况介绍，此次座谈会议参与单位包括市委改革办、市政府办公厅、市发展改革委、市政务服务中心、市市场监管局。之后，李文钊教授对课题组成员基本情况以及此次调研目的进行了说明，希望双方能够通过合作共同深化推进“放管服”改革工作，实现以评促提升、促优化、促改革的目标。随后，各参会单位围绕其“放管服”具体业务工作做了详细介绍。

贵阳市政府办公厅马处长介绍了近年来贵阳市深化“放管服”改革的工作内容。具体包括：一是聚焦简政放权，着力激发市场活力；二是聚焦公平有序，着力完善市场监管；三是聚焦企业关怀，着力减轻企业负担；四是聚焦便捷高效，着力提升服务水平。马处长指出：“虽然当前贵州市政务服务工作取得了一定成效，但仍然存在一些问题，主要表现在作风和操作两个层面，在作风层面方面，主要是思想重视还不够、落实力度还不够、担当作为还不够；在操作层面方面，主要是业务处理还不熟、业务指导还不够、数据壁垒还未完全打通、监管还不到位、优惠政策存在重外轻内。”

贵阳市政务服务中心吉瀛同志对政务服务工作情况进行了介绍。近年来，贵阳市人民政府政务服务中心认真贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革系列重要部署，以深化“互联网+政务服务”为载体，以推进政务服务“一网通办”平台建设为契机，着力提升全市政务服务工作水平，取得了明显成效。具体做法包括：一是推进政务服务“一网通办”，努力提升网上政务服务能力；二是推进政务服务集中办理，努力实现企业和群众办事“只进一扇门”；三是推进政务服务标准化建设，努力实现政务规范办理；四是推进审批服务便民化，努力提升政务服务便利度；五是推进政务服务“一窗式”改革，努力实现政务服务“一窗通办”。虽然当前贵州市政务服务工作取得了一定成效，但仍然在办公实体化场所、数据打通方面存在一些问题。

贵阳市市场监管局介绍深化商事制度改革情况。近些年，贵阳市全面落实注册资本实缴改认缴、年检改为报告、放宽企业住所条件、“多证合一、一照一码”、“先照后证”、“证照分离”、外资企业“单一窗口”、个体工商户“两证整合”、电子营业执照、简易注销、企业名称自主申报、并率先上线了贵阳市企业开办“一网通办”。通过系列改革的纵深推进，市场准入门槛降低，营商环境持续优化，有效激发了社会创业创新活力。

座谈结束后，课题组成员就一些具体问题与各参会单位进行交流，了解目前“放管服”改革中的难点堵点痛点问题。如市发展改革委同志介绍了工作中面临权责不匹配、数据标准不一致、材料重复递交等问题。王兴盘副主任指出，当前改革中存在放人放权不放编、激励机制不明确、改革容错机制过于笼统的问题。最后，李文钊教授对贵阳市政务服务中心所提供的支持表示感谢，希望今后双方能够多沟通、多互动，共同推进评估工作顺利完成，并能从中总结具有贵阳市特色的代表性经验。

下午，“放管服”课题组分别前往贵阳市住房公积金管理中心和贵阳市公共资源交易中心进行调研，实地考察了基层一线部门“放管服”改革的探索与成效。课题组第一站是先到达贵阳市住房公积金管理中心，在中心领导带领和工作人员介绍下，课题组参观了中心实体办公场所、服务窗口和网络综合服务管理平台，就中心“放管服”工作进行交流。近年来，贵阳市住房公积金管理中心牢牢把握“以民为本、服务大众”的宗旨，以综合服务平台建设为抓手，做好公积金政务服务的“加减乘除”，不断提升公积金综合管理和服务水平，赢得显著成效。具体包括：一是“加”，加大服务渠道建设，着力打造“3+6+X”综合平台。目前已形成以实体服务大厅（综合服务）、网上办事大厅（单位业务）、微信公众号服务平台（个人业务）为主，门户网站、微博、自助终端、12329服务热线、12329短信平台、筑民生APP为辅，支付宝、多彩宝、贵州通、建设银行APP等多个渠道的综合平台。二是“减”，简化服务流程，深入推进“秒体验”。按照“最多跑一次”的改革要求，中心以优化为企为民服务为切入点，以“简政便民”为重点，不断优化流程，规范行政审批事项。三是“乘”，深化信息化建设，发挥大数据乘法效应”。通过深化“互联网+”建设，强化数据共享、深挖数据价值，建立高效便捷的智慧公积金服务体系。四是“除”，善用新媒体，解忧除惑“零”距离。加强公积金政策宣传引导，围绕公积金政策调整和线上业务推广开展系列宣传工作。在未来改革中，中心同志也指出：“力争实现更多业务‘一次多不跑’，并逐步将数据联查结果替代对应纸质证明材料，实现住房公积金资金风险防控和便民利民‘两同时’。”

之后，课题组到贵阳市公共资源交易中心进行实地参访，并对近两年中心最新改革动态进行了了解。在中心负责同志带领下，课题组参观了市公共资源交易中心的竞价室、评标室等实地办公空间。贵阳市公共资源交易中心以提供交易服务、推进电子交易、见证场内行为、协助监管调查为工作定位，不断优化公共资源配置，降低制度性交易成本，起到了公共资源配置的“总开关”、财政支出的“节流阀”、市场秩序的“净化器”和干部廉政的“防火墙”的作用。当前中心通过不断改革和优化交易流程，每宗交易项目场内交易时间由原来的平均75天缩短至23天，每年可为投标人节约成本2000余万元，增强了交易活动的公平性和透明度。在下一步计划中，市公共资源交易中心将采用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，建设一套全国首创的智能化公共资源交易系统，通过“数字交易”，推动公共资源交易进一步提效、降费、增公、强管，实现阳光交易，助力公共资源交易平台高质量发展。

经过一天紧密座谈和实地走访，课题组收集了大量一手数据和资料。在此诚挚感谢贵阳市改革处、市住房公积金管理中心和市公共资源交易中心所提供的支持与帮助。希望下一步双方能够进一步增强互动，共同助力贵州“放管服”改革。

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供稿：张勇杰

编辑：曾桢

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