“放管服”系列调研动态｜我院“放管服”改革课题组赴贵安新区开展调研
2019年7月31日，我院马亮教授一行三人赴贵安新区政务服务中心、高端装备园区和管委会相关部门开展调研，就贵安新区“放管服”改革工作的进展情况进行了深入交流。
上午，课题组乘车到达贵安新区政务服务中心，受到贵安新区行政审批局党组副书记、政务服务中心主任万琳和行政审批局党组成员、政务服务中心副主任孙成平的热情接待。在孙副主任的引导和介绍下，课题组参观了解了政务服务大厅的工作情况，并听取了工作人员对政务服务中心“一网通办”创新实践的现场解说。解说员利用电子屏讲解了贵安新区构建的集审批、监管、服务和监督为一体的审批服务云平台，即审批云、监管云、监督云、招商云、证照云、分析云这“六朵云”，生动展示了贵安新区着力打造的云上政务与一网审管。在初步了解新区审批服务改革基本情况后，孙副主任将课题组引导至会议室，开展座谈。座谈会在贵安新区短片介绍中拉开帷幕，短片生动形象地展现了贵安新区作为一个国家新区在近几年的迅猛发展和“放管服”改革的创新举措。随后，孙副主任开始系统回顾近年来贵安新区审批服务的改革进展，整体上介绍了贵安新区“审批服务六个一”的创新实践，即行政许可的一章审批、一网审管、一单规范和政务服务的一号申请、一窗受理、一网通办。座谈会还就贵安新区管理体制机制、“放管服”改革背景和整体情况、行政服务中心、贵州的“三级四同”、贵州“放管服”模式与其他省份改革模式的比较以及贵安新区一网通办改革等问题进行了自由讨论。针对行政审批局的监督问题，万主任讲解了行政审批局成立后的监督制约机制，一是到窗口受件，后台不能与申请办事人员联系；二是办件抽查制度，一个月抽两三个处室、行政审批局内部处室必抽；三是业务上，监控处负责集中监督；四是其他部门，如综合执法局、市场监管局等的制约监督。在改革的亮点中，贵安新区重点摸索行政审批局、市场监管局和综合执法局既相互分离又相互制约的创新机制，创造性地探索出“审批服务六个一”创新实践，多个事项流程“一证经营”，防范风险的远程视频踏勘，标准化建设的“一单规范”以及企业注册的微信小程序等。
下午，在孙副主任带领下，课题组来到了高端装备园区，到园区的企业参观走访，与企业工作人员进行会谈。课题组依次走访了福爱电子、新电出行和亚玛顿三家企业，课题组向企业工作人员了解了放管服改革对企业的影响、营商环境、税费等方面的情况，还听取了企业反馈的问题。
走访完企业之后，课题组来到贵安新区管委会与新区相关部门进行座谈，新区法制办、市场监管局、综合执法局、安监局、税务局等20个部门参加了座谈，新区行政审批局党组成员、政务服务中心孙副主任主持会议。孙副主任从三个方面简单介绍了贵安新区的“放管服”工作，“一是行政审批改革、驱动体制创新；二是政务服务改革、驱动服务升级；三是商事制度改革、降低准入门槛。”改革的推进还需要依靠一定的体制，贵安新区实行“统分结合”的管理体制，他讲到：“‘统’，成立了由省政府主要领导担任组长、有关省领导担任副组长的贵安新区规划建设领导小组，负责决定贵安新区规划建设的重大方针政策，统筹协调解决规划建设中的重大问题。‘分’则是贵安新区党工委、管委会，二者作为贵州省委、省政府派出的正厅级机构，行使市一级经济社会事务管理职权，全面管理贵安新区直管区经济社会各项事务、统筹协调新区规划建设工作。”由此可见，统分结合的体制有力地推动了放管服改革工作。孙副主任还向各部门负责人介绍了课题组此行工作，马亮教授向各部门说明了课题组的调研目的，表示希望能听取各部门在“放管服”改革方面做了哪些工作，特别是亮点和存在的难点。随后，座谈会进入互动交流环节，新区市场监管局首先发言，杨局长讲到：“贵安新区按照国家要求，一个部门管市场，一个部门管审批，从体制机制方面做改革，我们一方面按照新区方案做，一方面按照国家市场监管体系改革在推进。新区的一个特色是把行政审批、行政许可集中到行政审批局，这样的方式还是很可行的，起到的效果还是比较明显的，市场主体增量不错，市场监管部门是管的部门，确实有利于把精力集中在管的方面，这样的改革以后能够“管”的更专业，也使得我们的管理从人力资源分配和财力分配更到位、更集中，通过几年实践，还是比较成功的。”参加座谈会的其他部门也纷纷踊跃发言，综合执法局、法制办、公积金和社保中心、公安局、自然资源局、安监局、税务局等部门作为代表发言，讲述了部门工作、放管服改革中的亮点和遇到的阻力，课题组认真听取、不时提问，充分了解贵安新区“放管服”改革的创新实践和现存困难。
最后，马亮教授代表课题组致谢并作出总结，他讲到：“非常感谢今天下午您们能够拨冗接受我们的访谈，刚才听了介绍，有各自的成效、难点和问题，当然也有一些共性的问题，比如人员问题，法律权限的问题，数据共享的问题等，希望在接下来的评估和调研中，我们保持联系，希望您们给我们提供一些更为详实的案例，我们能够更加深入的了解。”
经过一天在贵安新区政务服务中心、高端装备园区和管委会相关部门的走访座谈，课题组获取了丰富的访谈信息和一手材料，这将为之后的科学研究奠定坚实的基础。课题组也诚挚感谢以上单位的鼎力支持和周到接待，在与各部门调研访谈与互动中，课题组获得较多的研究灵感与视角，课题组也将发挥专业优势助力贵州“放管服”改革。
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供稿：翟文康
编辑：曾桢
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