西安、郑州、合肥,大城市的“扩容梦”,要终结了?
过去20多年来,全国城镇化快速推进,很多城市通过“撤县设区”,合并周边区域来扩容,完成了规模化扩张。
七普数据显示,我国城区人口超过1000万的超大城市有7个,500万-1000万的特大城市有14个。这样的城市人口规模数量,放在全球都是绝无仅有。
然而,城市无序扩张,也带来了一系列的问题,所以,国家提出超大特大城市瘦身健体,严控中心城市规模无序扩张,这意味着一些城市的扩张梦,要终结了。
01
为什么城市热衷于扩容?
城市扩容一般有两种方式,一种是撤县(市)设区,很多城市下面的县级市都属于代管,县一级又不属于城市范围。另一种是吞并周边城市的区域。
资料显示,最近10年,全国140个多县改成了120多个市辖区、10多个县级市,不少城市已经进入了“无县时代”。
当然,城市之所以热衷于扩容,主要有几个方面的原因。
首先,“撤县(市)设区”,一方面是城市发展到一定阶段后,由于区域不够的原因受到了制约。比如2001年,杭州就撤销了萧山市和余杭市,设立萧山、余杭两区。
还有就是增强城市综合承载和资源优化配置能力,比如去年6月,成都撤销新津县,设立成都市新津区,目的就是如此,可以加快推动成渝地区双城经济圈建设。
另一方面,将县域纳入城市管辖,可以推进城镇化速度。同时,统筹发展,起到辐射作用,将县域经济也带动起来。
其次,为了提升城市人口规模,获得更多发展资源。最典型的是合肥,2011年,地级巢湖市被拆分,县级巢湖市和庐江县划给了合肥,这让合肥面积从7055平方公里增加到11429平方公里,常住人口由570万增加到752万。
通过城市的扩容,资源的整合,最近这10年,合肥迎来了飞速发展,进入了万亿GDP城市,常住人口也达到了963.4万人。同时,城区人口突破500万,进入了特大城市之列。
除了合肥,还有不少城市合并了周边区域,比如成都拿下了原本属于资阳市代管的简阳市,济南直接吞并了旁边的地级市莱芜,让济南人口多了150多万,GDP超过烟台,跻身为省内第二,如今也是万亿GDP城市。
看到这些城市通过扩容,让人口和经济规模迅速提升,不少省会城市也是蠢蠢欲动,试图继续扩张。
位于中部的郑州,常住人口达到1282.8万人,但城区人口却只有530多万,只能算是特大城市。而同样属于中部的武汉,常住人口1373.90万人,2022年城区人口已经超过千万,晋级为超大城市。
原因也很简单,武汉已经全部完成撤县设区,下辖13个区。而郑州辖6个区、5个县级市、1个县,城区面积小了很多。所以,郑州想将中牟、荥阳、新郑撤县(市)改区。
除此之外,南昌、太原、沈阳、西安等省会城市,无一不想继续扩容,将规模进一步扩大。
02
大城市扩容梦要终结了
早在2002年,西安合并咸阳的讨论就开始了。2014年,西咸新区成立,2017年,明确西咸新区划归西安代管,西安将整个新区的人口划入,这似乎离合并咸阳更近了一步。
然而,2021年,陕西又将西咸新区划分为直管区和共管区,直管区属于西安,共管区的行政、经济等方面则属于咸阳。所以,2022年西安常住人口减少了近30万,也是因为共管区未被计算在内。
日前,陕西召开会议,提出西安—咸阳一体化,发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用,这意味着西安合并咸阳的希望落空了。
大城市停止扩容,也早有迹象。在去年底发布的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》中提到:
推进超大特大城市瘦身健体,严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能,支持培育新生中小城市。
超大特大城市不但不能扩容,西安就属于特大城市。另外,中心城市扩容也要严控,像很多省会城市想要继续扩容,就比较难了。
如果按人口密度来算,有17个城市比西安更大。西安每平方公里是1302人,深圳是7173人,位居全国第一,是西安的5.5倍。但至今,深圳也没有扩容的消息。
毫无疑问,人口过度集中,导致交通拥堵、通勤时间长、房价居高不下、宜居度下降等“大城市病”,是严控大城市扩容的主要原因。
这几年,北京、上海都在严控人口规模,北京更是在想办法瘦身,疏解非首都功能,将央企总部、高校迁移到外地。
中心城市、强省会的关键是在于质量的提升,而不是简单的规模扩张。
此外,去年5月,国家发改委发布文件称严格控制撤县建市设区,防止周边大城市无序扩张。
这意味着郑州中牟、荥阳、新郑撤县(市)改区,合肥老三县(肥西、肥东、长丰)撤县设区的愿望也要落空了。
03
都市圈是大城市未来发展之路
既然在行政区域上无法继续扩大了 ,那就通过打造都市圈,和周边城市协同发展,形成“1+1>2”的效果。
从2021年2月开始,国家发改委批复了9个都市圈,从批复时间先后来排,分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳。沈阳是第9个国家级都市圈,第8个暂未披露。
南京都市圈是第一个由国家发改委正式批复规划的都市圈,包括江苏的南京、镇江、扬州、淮安和常州的部分区域,安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城。
南京虽然是江苏的省会,但在地理位置上,却和安徽交界。经济曾经在省内只排第三,不如苏州和无锡,在最近10年,南京才快速崛起,超过了无锡,位列第二,但和苏州仍然有不小的差距。
随着都市圈的成立,未来南京将与周边的城市进行优势互补,协同发展,将经济规模继续做大做强。
未来,这些超大特大城市,中心城市,想继续扩容很难了,但都市圈的成立,将会让它们迎来新一轮的发展机遇。
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